民政部：鼓励民间资本进入养老服务业

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随着我国人口老龄化的加速，养老产业受到广泛关注。5月30日，民政部宣布将积极采取措施，促进民间资本参与养老服务业发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，逐步使社会力量成为养老服务业发展的主体。

“目前，我国养老服务机构多集中在公立养老机构，而民营养老机构由于起步晚、基础差、筹资困难等一系列问题，缺乏吸引力，甚至相当一部分存在软硬件不达标的问题。”中国普华研究院研究员魏在接受《中国产经新闻》记者采访时说。

魏指出，中国现有养老服务机构4万多个。尽管私人机构的数量迅速增加，但入住率相对较低，难以保证利润。

根据民政部2015年发布的数据，超过51%的民营养老机构只能保持收支持平，40%的民营养老机构多年处于亏损状态，但能够盈利的不到9%。福利好的私人养老机构很少集中在收费高的高端养老院。

卡罗琳养老控股集团有限公司总裁范彦冰在接受《中国产经新闻》采访时表示，民间资本参与养老服务业势在必行，但也存在一些问题。

“由于对养老金行业的盈利能力缺乏了解，许多私人资本在想参与该行业时会担心回报周期长。他们甚至认为投资养老行业不是赚钱、赔钱、做公益等。”范彦冰补充道。

即便如此，民营资本无疑正日益成为中国养老服务业发展的驱动力。范彦冰说，现在越来越多的有识之士已经看到养老护理行业在我国的必要性，并增加了对它的投资。包括养老硬件投资，如高端老年别墅、老年公寓等综合性养老机构。他还指出，这些民间资本主要来自各种房地产开发商、保险公司、基金等。

万达、绿城、万科等国内知名开发商相继推出“医疗”项目，泰康人寿先后完成了北京、上海、广州养老社区的布局。

魏表示，在各种资本参与“医疗”产业的同时，一些产业资本开始关注更广的“医疗与健康一体化”的整个产业链，养老服务业形成了养老地产、养老医疗、养老护理、养老健康咨询、养老休闲娱乐、养老金融等一系列生态养老产业链，成为中国养老服务业发展的动力。

在和魏看来，国家政策也为这个市场提供了广阔的发展空间。早在2000年，国务院办公厅就转发了民政部等部门《关于加快社会福利社会化的意见的通知》，鼓励社会资本投资养老院，这个行业与市场接轨。

此外，在2012年和2013年，出台了鼓励和引导私人资本进入养老服务领域的政策和计划。一系列政策的出台，促使政府打破“包办”模式，积极鼓励民间资本参与养老服务体系。

但是，魏也指出，在我国，民间资本参与职业养老社区还处于起步阶段，缺乏具有知名品牌和较强竞争力的养老机构。大多数地区在培育市场和鼓励私人资本参与养老服务时缺乏平等参与和公平竞争的市场环境。

在业内人士看来，民政部此举能有效吸引更多民间资本进入养老服务行业。根据发展和改革委员会先前公布的第一批1043个公私伙伴关系项目，有46个项目涉及养老和保健，总投资近300亿元。项目的运作将起到示范作用，民间资本的进入模式将更加清晰可靠。

例如，魏说，齐齐哈尔作为老工业基地城市，老龄化程度接近14%，正面临着产业结构的转型。大力支持民间资本进入养老机构建设，大力发展异地养老，在机构运营上坚定走市场化道路，每年吸引数亿民间资本。养老产业将成为城市重要的产业链之一。