供给侧改革需要五大工具的统筹兼顾

本篇文章1534字，读完约4分钟

本报记者唐福勇

波士顿咨询集团(Boston Consulting Group)最近发布的一份关于供给侧结构改革的专题报告引起了外界的广泛关注，因为这份报告不仅是波士顿咨询集团2016年发布的第一份关于中国宏观经济的专题研究报告，也是基于国际经验对中国供给侧结构改革及其关键问题提出的具体建议。

该报告的作者之一、波士顿咨询集团大中华区董事总经理、资深全球合作伙伴廖天舒表示:“中国目前面临的问题在世界上并不存在。”从20世纪80年代到90年代，许多经济体试图通过供应方改革摆脱危机或经济滞胀。这些尝试既成功又失败。从美国、德国、日本等国的这些改革经验中，我们发现有四个原则。至关重要的是:首先，供应方改革的目标应该是通过结构调整实现高水平的供求平衡；第二，政策需要连续性和稳定性，并为短期痛苦做好充分准备；三是相信市场的力量，处理好市场与政府的关系；第四，改革是一个系统工程，需要协调不同的政策工具。”

通过对供给学派和各国改革经验的研究，波士顿咨询集团发现供给方改革有五大政策工具:一是减少行政干预，建立以市场和公平竞争为主导的外部环境；二是减轻税收和负担，降低企业综合成本，为再投资和创新创造条件；三是加大人力资本投资，为经济转型升级和持续创新储备人才；第四，控制货币供应量，稳定物价，为改革创造良好的宏观环境；第五，打破金融约束，提高融资可用性，提高金融服务实体经济的效率。在改革过程中，要统筹考虑这五个工具。

该报告称，供应方改革将对金融、房地产、农业、汽车和消费等行业产生深远影响。所有行业都需要拥抱改革，主动变革。

中国汽车产业在资源利用效率、产业结构和自主创新能力方面与世界汽车强国存在明显差距。报告建议，中国汽车工业应积极深化精益生产，发展整个产业链，转变为多元化的汽车服务提供商；同时，我们继续投资创新研发，努力掌握核心技术。

从国际经验来看，安置员工的最佳方式是兼顾短期的社会稳定和长期的经济转型。报告建议:第一，鼓励企业帮助员工进行再就业培训；二是设立公共服务岗位，分流员工；三是给予员工必要的退休和离职保障；第四，从中长期来看，鼓励企业通过业务转型升级促进岗位升级；第五，要注重对公众的正确引导和实施过程的公平透明。在配套措施方面，政府也应给予必要的财政和制度支持。

该报告的作者之一、波士顿咨询集团全球高级合伙人金卫东表示:“在未来2至3年内，约有200万至350万人可能因产能不足而面临失业。与1998年约2100万下岗职工相比，考虑到目前社会保障体系日益完善，职工安置的总体趋势是可控的。但是，在产能过剩行业高度集中的地区，如果下岗职工不能得到妥善安置，可能会对当地经济和社会产生负面影响。”

在坏账处置方面，报告结合了亚洲金融危机和次贷危机的经验，建议从市场主体、模式创新和政策法规三个方面对坏账处置进行审视。

一是在市场主体方面，鼓励银行等金融机构主动出击，坚决压缩对“僵尸企业”的信贷，积极披露和消化风险，发展投资银行能力，支持龙头企业进行债务收购；借鉴1998年坏账处置的经验，为资产管理公司提供优惠政策和支持，探索进一步开放困难地区和行业的不良资产市场，以ppp模式激励民间资金，充分发挥专业机构的专业特长。

第二，在模式创新方面，实施不良资产证券化，探索建立银行发起的内部风险隔离的“坏账银行”子公司，提高坏账处置效率。

第三，在政策法规方面，应进一步完善金融业预警和危机准备体系，加强金融救助制度的立法，完善银行破产制度，优化企业破产制度和实施程序，为我国应对金融风险奠定坚实的制度基础。

报告称，去产能是供应方结构改革过程中的一场关键战役，“资本效率和坏账处置”以及“员工安置和再就业”是去产能过程中的两大焦点问题。