国企培育创客呼唤配套机制改革

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一年来，大力推行支持和促进“大众创业和创新”(以下简称“双创新”)的政策，在全国范围内激发了创新和创业的活力，涌现出一大批“创造者”。

今年的政府工作报告对“双创新”提出了更明确的要求和配套措施。在一些国有企业进行“双创新”探索的背景下，如何深化国有企业改革，推进“双创新”新的发展模式，成为今年许多代表关注的焦点。有委员建议，为解决国有企业“双创新”过程中资金使用效率低下的问题，有必要改革现有的企业制度和机制，包括建立新的企业绩效评价体系和考核机制，促进企业组织的扁平化、网络化和柔性化。

超重“双重创造”并获得政策红包

根据政府工作报告，今年将着力实施创新驱动发展战略，推进科技与经济深度融合，提高实体经济整体素质和竞争力。第一，强化企业创新的主体地位。实行企业研发费用加扣除，完善高新技术企业、科技企业孵化器等税收优惠政策。支持行业龙头企业打造高水平R&D机构。加快向全国推广国家自主创新示范区试点政策，建设一批国家自主创新示范区、高新区和综合创新改革试验区。二是发挥大众创业、创新和“互联网+”的乘数效应。搭建创新、众包、公众支持和众筹平台，构建大中小企业、大学、科研机构和决策者合作的新型创业创新机制。建设一批“双创新”示范基地，培育创业服务业，发展天使、创业、产业等投资。支持共享经济发展，提高资源利用效率，让更多人参与并致富。实施更加积极、开放、有效的人才引进政策。加强知识产权保护和应用，依法严厉打击侵犯知识产权和制假售假行为。第三，深化科技管理体制改革。

“政府大力支持‘双重创造’。”中国人民政治协商会议全国委员会委员、中国招商银行前行长马魏华表示，在过去的一年里，“双创新”在中国如火如荼地进行着，这是一股大众化、大众化的创新和创业浪潮。今年的政府工作报告建议继续在包括税收在内的各个方面支持“双重创新”。过去，国家财政每年都拨出大量资金支持科技的发展和创新。

全国人大代表、广东明阳风电产业集团有限公司董事长张传伟认为，推进“双创新”最重要的是市场机制，市场机制是解决融资问题的手段。一些地方政府设立基金，引导年轻人和小微企业进行“双创新”，但没有具体的税法来解释企业投资所面临的税收负担。他建议出台具体的税法，以减轻企业和投资者的负担，刺激市场投资的活力。

探索国有企业改革，结合“双创新”破冰

《经济参考报》采访的许多专家认为，“双创新”不仅是小微企业生存和发展的必由之路，也是大企业凝聚全体员工智慧、让企业更有活力的必由之路。将国有企业改革与“双重创新”相结合，可以使国有企业在供给侧结构改革中发挥更大的作用。事实上，在过去的一年里，许多国有企业都在探索“双重创新”领域。

中国钢铁研究技术集团有限公司(以下简称中钢研)总经理白忠全向《经济信息日报》表示，2015年，集团首次设立了5000万元的“科技创新风险投资基金”，突破了法人制度，有效地聚集了科技人员、法人实体和外部投资者，通过共享研发成果的经济价值，共同开展科技创新。首批实施了“特殊钢材料数据云服务平台”等六个项目。这是实施国家创新驱动发展战略的大胆尝试，得到了国资委的充分肯定，极大地激发了广大科技人员的创新创业热情。

据报道，2016年，中国钢铁研究计划成立三家以上的新公司；集团公司将设立新的500万元“青年创新基金”，重点支持35岁以下青年科技人员的科技创新活动，孵化新技术；继续投入不少于5000万元的科技创新投入资金，建立常态化机制，支持创新成果转化；用大汇投资公司的股权基金支持产业化、工程化的工业种苗，拓展新的经济增长点。

国有重点大企业监事会主席季晓楠近日表示，从目前中央企业实施“双创新”的实践来看，还处于探索的初级阶段，不是广义的“双创新”，需要进一步拓宽范围，进一步融入“双创新”，以更好地将中央企业的“双创新”与社会的“双创新”结合起来。国有企业实施“双重创新”意义重大。通过“双创新”，可以鼓励国有企业中一些有技能、有生产能力的科技人员自主创业，带动一些国有企业员工自主创业，部分解决了国有企业人员过剩的问题。因此，要把深化改革与推进“双创新”紧密结合起来，进一步增强国有企业创新创业的内生动力，为提高国有企业活力和竞争力增添新的动能。

全国人大代表、中信重工机械股份有限公司董事长任勤新表示，“双创新”不仅是中小企业的事，也是国有大型企业转型升级的需要。国有大型企业搞“双创新”，更注重“创新”，其中技术创新是核心，围绕国家战略和国家重大装备进行。同时，它们与市场对接，满足和创造需求，不断产生创新成果，有效实现成果转化，对推进供给侧改革、提升中国国际竞争力具有重要意义。在推进“双创新”的过程中，大型国有企业也发挥了平台作用，为中国经济增长注入了新的动力。依托大型企业的人才、技术、品牌、市场等优势资源，构建“双创新”平台，可以吸引内部员工和外部企业家立足于该平台，对产业发展的促进作用更加明显。

建议将国有企业的“双重创新”与体制机制改革结合起来

一些专家认为，国有企业特别是中央企业在科技创新方面取得了巨大成就，但客观上仍存在研发投入不足且不稳定、资金使用效率低下、科技创新专业管理水平低等问题，需要通过体制改革加以解决。

任勤新认为，对于大型国有企业来说，“双创新”面临的最大问题不是资源问题，而是机制问题。在机制上，创新活动，尤其是在高科技领域，需要试错机制、容错机制和激励机制，而生产活动需要控制缺陷和惩罚机制，这是完全不同的。对于推进和参与“双创新”的国有企业来说，现有的制度设计存在诸多不适应之处，因此有必要深化企业改革，将内部创业创新平台纳入企业治理体系，并对内部创业创新项目给予全面支持。

任欣欣建议建立科学的企业绩效评价体系和考核机制，更加重视自主创新的评价，鼓励国有企业在双重创新中发挥更大的作用，开发更多具有自主知识产权的科技成果；鼓励和支持国有企业设立风险投资公司或风险投资基金，研究完善风险投资企业国有资产监管体系；研究科技人员股权和分红权等激励措施，形成相关实施意见，建立合理的创新利益共享机制，充分激发创新活力；建立“双创新”利益共同体，允许国有企业为“双创新”项目投入一定比例的引导资金或支持资金，形成与发起人、核心技术团队和社会资金共享利益和风险的共同体。

国务院国有资产监督管理委员会研究中心主任褚徐平也提出，建立激励相容的制度和机制有其特殊的必要性，国有企业的“双创新”应与制度和机制改革相结合。首先，通过股权投资和风险资本等天使投资支持“大众创业和创新”；二是通过深化改革，激发企业内部的创新活力，促进企业组织的扁平化、网络化和柔性化，加快建设开放、扩张、分配、融合、协同共享的新型平台型和网络型国有企业。“总之，要把国有企业改革和‘双创新’结合起来，深化改革，建立激励相容的制度，调动大家的积极性，激发企业的创新活力，使创新成为国有企业发展的强大动力。”他说。