光伏“造血”扶贫面临融资等多重难题

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“过去，有些扶贫给了现金，一年算一年。也有一些短期项目，如养猪，但其中许多是不稳定和不稳定的。”全国人大代表、晶科能源首席执行官陈康平在接受《经济信息日报》采访时表示，扶贫的关键不是输血，而是帮助造血。要实现从粗放式扶贫向精细式扶贫的转变，光伏扶贫具有独特的优势。扶贫资金帮助贫困家庭建立家庭光伏发电系统后，可以提供25年以上周期的稳定收入来源，实现从“输血”到“造血”的转变。更重要的是，光伏发电作为最重要的清洁能源之一，有效地保护了当地的生态环境。

据了解，2015年，国家能源局和国务院扶贫办在河北、甘肃和宁夏开展了光伏扶贫试点工作。据全国政协委员、汉能集团董事长李介绍，去年全国光伏精密扶贫试点建设规模达到1836兆瓦，年均收入22.6亿元，投资收益率接近13.72%；近43万户已建卡贫困家庭增加了收入，其中残疾人贫困家庭8.8万户，解决了956个贫困村集体无收入问题。

然而，光伏扶贫在实际操作中仍存在许多困难。例如，在偏远落后地区，贫困户的房屋陈旧，屋顶防水且承重偏差，农村地区屋顶周围通常有高大的树木，这使得安装光伏系统很困难。

对此，陈康平建议，各级政府应充分利用公共建筑的屋顶，如村长空地、村集体屋顶、养老院等。，装机容量从几十千瓦到几百千瓦不等，收入由许多贫困户分享，从而保证了光伏精密扶贫的有效实施。

同时，无论哪种模式，光伏扶贫的初期建设投资都比较大。以户用光伏发电扶贫模式为例，每户一次性投资约30000元，通常当地每户扶贫资金仅为6000-8000元。其余75%需要银行融资，但银行贷款程序复杂，周期长，利息高。

“现在银行有宽松的资金，银行非常愿意投资于收入相对稳定的项目，如光伏。金融扶贫和光伏扶贫相结合可以放大扶贫效果。目前，一些银行有意向，我们也给了他们一些已经在建的光伏扶贫项目，目前正在进行实际研究和决策。”陈康平建议，在当前政府大力推进扶贫的基础上，明确银行系统光伏扶贫的年度目标，并在15年甚至更长时间内以2%-3%的年利率给予支持，确保扶贫工作的有效覆盖。

李还建议银监会引导金融机构出台光伏扶贫金融政策，让承包商统一与金融机构对接，解决资金缺口问题。同时，请电网、国土等部门简化光伏扶贫项目流程，加快并网并给予补贴。解决土地、林业、电力等部门规划或文件不一致的问题，实现有效衔接和顺利合作，促进光伏扶贫项目顺利实施。此外，积极推广新型光伏扶贫模式。如果我们能够大力推广惠及多方的“光伏温室扶贫”模式，贫困家庭不仅可以获得地租，还可以通过在温室中工作获得工资收入。