人口羚观察：政府工作报告未提计划生育传递了什么信号？

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今年的政府工作报告第一次没有提到计划生育，这引起了很多遐想。作为一项长期被强调的基本国策，今年的政府工作报告中没有提到它是什么意思？

全国人大代表、广东省惠州市旅游局局长黄细花认为这是一个积极的信号。一些人口学家认为，这表明，随着人口结构的扭曲和生育率的持续下降，计划生育作为一项基本国策的重要性正在减弱。

《2016年政府工作报告》中的生育政策声明旨在完善一对夫妇可以生育两个孩子的扶持政策。第一次没有计划生育的表述。报告还强调，从根本上说，发展的不竭动力在于人民。9亿多劳动力和1亿多高学历、高技能人才是我们最大的资源和优势。

北京大学社会学系人口学家李建新认为，这一说法是对中国人口因素的积极肯定，反映了高层对中国人口问题认识的变化。不过，他也强调，挖掘现有库存的潜力很重要，但更重要的是开辟新的来源，也就是说，应该尽快解除生育限制，让愿意生育的人能够生育。

黄细花说，近年来参加全国人大后，她养成了一个习惯。她一拿到政府工作报告，第一件事就是看政府工作报告中关于计划生育和人口政策的说明。

我关注政府工作报告中计划生育和人口政策表述的巨大变化，每年都很精彩，不断给我们惊喜，给人民带来实惠。黄细花说。

与前两年的政府工作报告相比，今年关于人口和生育率的声明确实发生了很大变化。2015年，政府工作报告强调要推进计划生育服务管理改革。虽然计划生育仍被提及，但没有表达计划生育的基本国策。当年的报告还指出，中国有13亿人口，9亿劳动力资源。人民勤劳智慧，充满无限的创造力。千千活跃的市场细胞必将汇聚成巨大的发展动能，抵御经济下行压力，保持中国经济充满活力。根据当时人口学家的解释，这是政府报告首次肯定人口和劳动力资源的重要性。

早在2014年，当年政府工作报告中的相关表述是:坚定不移地坚持计划生育的基本国策，落实独生子女可以生育两个孩子的政策。在此之前，多年来，坚持计划生育的基本国策几乎是政府工作不可或缺的一部分。

人口学家黄认为，从历年政府工作报告中对人口与生育政策的表述来看，可以说是一年比一年有所变化，这表明中央政府越来越清醒地认识到中国人口老龄化、少生少育、方向明确、步伐稳健的现实。

在今年的两会上，人口与生育政策也是NPC代表和CPPCC成员关注的焦点。全国政协常委、中国革命委员会广东省委员会副主任李伟建议，最迟在2017年底前全面放开生育，以改变持续下降的生育率，并在一定程度上改善人口结构。黄细花指出，全面二孩政策实施后，卫生规划部门过去控制人口的职能应立即转变，其职能应从计划生育管理重新定位为计划生育服务。

政府工作报告中有没有提到计划生育，这意味着生育限制将被完全取消？南京大学社会科学学院人口学家陈友华认为，政府工作报告中没有提到计划生育，这表明中央政府对计划生育的认识和理解发生了根本性的变化。计划生育已经完全被边缘化。强制性计划生育即将被提上历史舞台。

李建新认为，政府工作报告没有提到计划生育，这表明传统的计划生育观念已经被削弱，但当生育限制被完全废除时，还需要各界进一步推广。他建议尽快取消现行的计划生育，将控制管理转变为服务激励。