【2016两会】“两会”上那些保险热词：巨灾、大病、农保

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两会的热门话题更多地涉及到国计民生。当保险两会召开时，巨灾保险、大病保险和农业保险相继上市。

3月5日，在《政府工作报告》中，保险相关词汇被提及14次，保险业的关注焦点也逐年上升。根据中国保险监督管理委员会2015年3月初发布的《中国保险监督管理委员会完成对2015年全国人大建议和CPPCC建议的处理》，中国保险监督管理委员会在2015年收到了12届全国人大三次会议提出的154项建议，目前已全部得到处理。自中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第三次会议(CPPCC)以来，中国保监会已受理CPPCC委员的143项提案，全部在规定时限内完成。

随着《中华人民共和国十条》的颁布，保险业的重要性不断提高，现代保险服务业不断深入到生活的各个方面。据记者梳理，2016年两会保险热点词主要包括巨灾保险、大病保险、农业保险、出口信用保险等。

建立巨灾保险制度

从巨灾保险的引入到巨灾保险制度的建立，巨灾保险发展迅速。

在2016年全国保险监管工作会议上，中国保监会主席项俊波提到，去年云南和四川相继推出地方巨灾保险试点，中国首只巨灾债券在北美成功发行。与巨灾保险制度密切相关的是，地震保险在全国范围内的实施、巨灾保险立法和巨灾保险试点工作不断推进。

在试点地区，巨灾保险制度不断完善。以宁波为例，作为中国第一批巨灾保险试点城市，宁波于2014年11月建立了公共巨灾保险制度。自实施一年多以来，已发生近14万起索赔案件，保险机构向受灾居民支付了8000万元救灾赔款，促进了巨灾损失赔偿向政府与市场有机合作模式的转变。

在2016年巨灾保险结构方面，记者了解到，宁波在保持原有自然灾害保险内容和保险标准不变的基础上，增加了公共安全保险项目。

从具体的巨灾保险合同来看，今年1月底，宁波市民政局受市政府委托，与PICC宁波分公司签订了2016年公共巨灾保险合同。根据合同，市政府投资5700万元从保险公司购买了总额为7亿元的巨灾保险，为全市1000万城乡居民(包括农民工)提供保险。其中，台风、暴雨、洪水等自然灾害及其次生灾害造成的人身伤亡保险为3亿元，家庭财产损失救济保险为3亿元，突发重大公共安全事件造成的人身伤亡保险为1亿元。

重大疾病保险的全面覆盖

政府工作报告中也再次提到了大病保险。今年年初，人力资源和社会保障部透露，养老保险制度的整体改革计划将于2016年启动，重点是实现大病保险全覆盖，推进城乡居民基本医疗保险制度一体化，加快基本医疗保险异地就业安置，探索长期护理保险制度。

早在2015年8月，国务院办公厅就发布了《关于全面实施城乡居民大病保险的意见》，提出到2017年建立比较完整的大病保险制度。

CPPCC会员、中国人寿前董事长杨超表示，商业保险是社会保障的重要组成部分，也是一种有益的补充。杨超说，最初，我们的初衷是提供全覆盖，让普通人能得到福利、阳光政策和惠民工程，所以我们希望通过商业保险扩大覆盖面，提供更多的保障，让普通人得到更多的福利。他透露，虽然商业保险机构在新农合、城镇职工和城镇居民中承担大病保险并没有赚多少钱，甚至亏损，但他们能够了解被保险人的真实情况，赢得被保险人的信任，今后还可以开展其他商业保险业务。这不仅有经济效益，也体现了中央企业的社会责任感。

在中国保监会2月25日召开的全国人身保险监管电视会议上，将实施城乡居民大病保险、税优健康保险试点、推进住房反向抵押贷款养老保险、推出并实施个人所得税递延养老保险试点政策列为四项具体任务。

去年11月，中国保监会副主席黄宏在学习贯彻《国务院办公厅关于全面实施城乡居民大病保险制度的意见》的电视会议上说，新医改以来，在行业的共同努力下，大病保险顺利启动，运行稳定，取得了显著成效。一是试点工作迅速推进。截至去年9月底，除西藏外，所有国家都出台了大病保险实施方案，17家保险公司在全国28个省(区、市)开展了大病保险，覆盖8亿人。其次，担保效应已经初步显现。截至今年6月底，中国已有400多万人直接受益于大病保险，大病患者实际报销水平普遍提高了10-15个百分点。第三，创业能力日益增强。部分地方实现了异地就医的一站式即时结算，提高了大病保险的结算效率，使重病患者享受到快捷便捷的结算服务，促进了医疗行为和成本控制。有些地区在医学检查、控制和监督方面有明显的效果。第四，政策示范效果明显，大病保险促进了基本医疗保险制度的深化和整合。随着大病保险示范效应的初步显现，保险业逐渐得到政府的认可和支持，推动了商业保险承接基本医疗保险相关业务的发展，相继出现了基本医疗保险+大病保险+意外伤害保险+护理保险等政企合作模式。

完善农业保险体系

去年以来，农业保险一直是人们关注的焦点，今年政府工作报告中农业保险制度的完善再次引起人们的关注。

据中国保监会统计，2015年涉及农业保险的赞助提案数量比2014年增加了35%。具体而言，建议完善农业保险体系建设，加大财税政策支持力度，提高农业保险水平和覆盖面，加强农业保险产品创新，建立和完善农业保险巨灾风险分散机制，促进银保合作，协助农民融资，督促保险公司提高服务水平，切实保护参保农民的合法权益。

中国人民政治协商会议全国委员会委员、人民保险集团有限公司党委书记、董事长颜屋在《关于充分发挥保险功能，完善精确扶贫机制的建议》中提到，据统计，我国各种自然灾害造成的贫困占贫困原因的20%。通过完善农业保险，农民可以在灾害发生后及时获得补偿，可以有效降低灾害引发的贫困风险和因灾害导致的返贫风险，增强农民脱贫致富的动力。以中国人民保险为例，2015年，为1.22亿农户提供了1.07万亿元的农业风险保障，向2156万农户支付了136.4亿元的补偿金。

2月25日，在农业部和保监会联合召开的保险服务农业现代化研讨会上，项俊波指出，保险业要充分认识当前保险服务农业现代化面临的新形势、新任务，从政策目标上给予灾后补偿。单一目标已经转变为多目标，如服务农业现代化；在功能上，适应政策目标的变化，从基本经济补偿扩展到防灾减灾、社会管理、扶贫开发、保障提升和辅助市场调节等综合功能；从发展势头来看，已经从主要依靠政府推动和财政补贴的单核驱动模式转变为产品创新、服务创新和农民参与保险意识的多核驱动模式。要扩大保险覆盖面，深化产品改革，构建保险责任广泛、保障程度高、理赔程序简单、费率水平合理的产品体系。要加强与农业部门的合作与配合，加强标准化操作，促进配套政策的完善，加大资金、资源、科技和人力的投入，为农业现代化提供多元化和充分的风险保障。

据了解，“十二五”期间，农业保险服务现代化成效显著，为10.4亿家庭提供了6.5万亿元风险保障，向1.2亿家庭支付了914亿元补偿。2015年，中国主要农作物保有量超过14.5亿亩，占全国播种面积的59%。三大主要农作物平均覆盖率超过70%，投保农作物品种达到189个类别。

[相关]2016年政府工作报告提到保险:

2015年工作回顾

1.引入存款保险制度

2.扩大居民大病保险

3.推进机关事业单位养老保险制度改革，完善工资制度

4.基本医疗保险全覆盖；

5.基本养老保险参保率超过80%。

2016年的主要任务

6.建立巨灾保险制度

7.保证财政对农业的投入，建立国家农业信用担保体系，完善农业保险制度，引导和带动更多资金投入现代农业建设。

8.充分利用失业保险基金余额，扩大稳定就业资金规模，做好企业下岗职工再就业工作，为城镇就业困难人员提供自下而上的帮助。

9.整合城乡居民基本医疗保险制度，财政补助由每人每年380元提高到420元。

10、继续提高退休人员基本养老金标准。

11、制定出让部分国有资本充实社会保障基金的办法。开展老年护理服务业综合改革，促进多种形式医疗的结合。

12、增加短期出口信用保险的规模，成套设备出口融资保险应得到保障

13.实现重大疾病保险的全面覆盖

14.营的改革将全面实施，以确保所有行业的税收负担只会减少而不会增加。

(我们的实习生记者卜毅也参与了这篇文章)