宏调新常态：强调区间、定向、相机调控

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进入全国“两会”，作为“十三五”规划的第一年，今年的“两会”受到特别关注。人们担心中国经济在“十三五”期间将如何发展，以及宏观经济将如何保持底线。根据许多机构和专家的预测，“十三五”上半年，由于许多结构性改革，经济仍在触底，下半年，随着改革红利的释放，经济增长率将上升。为促进经济平稳较快发展，今年国家将在区间调控的基础上继续加大定向调控和相机调控力度，推进各项改革，为经济发展创造稳定环境。

要实现十八大提出的2020年国内生产总值总量，城乡居民收入要比2010年翻一番，十三五规划(2016-2020年)的经济增速要达到年均6.5%以上。

中国是否需要在未来五年里每年都保持底线？

“经济没有必要每年都保持在6.5%的水平。经济年增长率继续保持在6%以上，质量不断提高。这还不错。”中国社会科学院经济形势分析小组成员沈说。

国家信息中心经济预测部宏观室主任牛莉认为，前两年经济增速可能会放缓，预计在完成产业结构调整后，经济增速将会加快。关键是看过去两年经济结构调整的进展情况。

2月22日召开的中共中央政治局会议指出:“要实现今年经济社会发展的目标和任务，必须稳定和完善宏观经济政策，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，创新宏观调控手段，加强区间调控。定向控制和摄像控制将为经济发展和结构改革创造一个稳定的环境。”

在接下来的两年里，它仍在触底反弹

自2007年以来，中国经济总体增速持续放缓，当年为14.2%，2015年为6.9%。

根据国家信息中心经济预测部最近发布的一份报告，今年第一季度和全年的经济增长率将在6.5%左右。其中，工业和投资的增长预计将继续放缓。金融业对经济的贡献正在下降，这可能会影响国内生产总值约0.5个百分点。

牛莉指出，国家提出的供给方面的结构性改革，如加速去产能和去库存化，才刚刚开始，因此，在结构性调整完成之前，经济增速不太可能加快和反弹。

"只有消除过剩产能，经济才能保持稳定或反弹."他认为，在“十三五”计划的头几年，经济增长率可能不高，但在未来三年将会加快。

财政部部长楼继伟也持这种观点。他预测，“十三五”上半年的经济增长仍将经历一个震荡和触底的过程，下半年，随着改革的全面深化和更多制度红利的释放，新的增长点将逐渐成为主导驱动力，经济增长速度将会加快。

从这个角度来看，如果2016年的经济增长率在6.5%左右，那么2017年的经济增长率并不排除低于“十三五”年度经济增长率底线的可能性。

吉林大学数量经济研究中心的赵振权教授认为，这种关系在“十三五”规划之初还没有理顺，特别是制度性问题还没有解决。在这种情况下，经济很难保持高速增长。目前，许多大型国有企业经营困难，必须实施市场化转型，以消除产能过剩的核心。在清理过剩产能的同时，应该引入民间资本来调动管理者的积极性，否则产业发展将难以改善。

3月12日，国家统计局将公布今年1月至2月规模以上工业的增长率。2015年12月，规模以上工业企业增加值同比实际增长5.9%，比2014年同期的7.9%低2个百分点。许多机构认为，今年第一季度，规模以上行业的增速将会放缓。

今年的相机规则发挥作用

在“十三五”和2016年的第一年，为了适应形势的变化，国家更有可能加强相机管理，促进经济平稳较快发展。

1月22日，李克强总理指出，“十三五”时期是我国全面建设小康社会的决定性阶段，也是跨越“中等收入陷阱”的关键时期。推进结构性改革，注重供给面结构性改革，加快新旧发展动能转换，提高全要素生产率，努力弥补基本生活保障等不足。

今年是“十三五”规划的第一年。在区间调控的基础上，继续加大定向调控和相机调控，推进结构性改革，特别是供给侧结构性改革，统筹运用财政货币政策和产业、投资、价格政策，为经济发展创造稳定环境。要密切跟踪分析形势，推动各项工作早日启动并取得成效，进一步激发市场活力，积极培育新的增长势头。

他指出，要进一步扭转工业效率下降的趋势，保持进出口稳定增长，扩大有效投资，推进国有企业改革和提高效率。警惕新出现的问题，尤其是对各种潜在风险做好准备。

目前，不少省份宣布的2016年经济目标是在一个范围内。一些专家认为，今年的经济目标更有可能在6.5%-7%的范围内实现，而不是像往年那样单独设定目标。

早些时候，李克强总理指出，宏观调控要把经济运行保持在合理范围内，使经济增长速度和就业水平不要滑出“下限”，物价涨幅不要超过“上限”。李克强说，这7%左右是稳定和进步的，这意味着进步的因素正在积累，新的动能正在增长。

一些专家认为，事实上，2016年不会坚持6.5%的经济底线。然而，当经济急剧放缓时，财政政策和货币政策肯定会超重。

根据之前的分析，2016年的广义货币目标约为13%，高于2015年的12%，财政赤字率约为3%，也高于2014年的2.3%。

《21世纪经济报道》获悉，“十三五”计划已经在短板领域安排了大量项目，包括高铁、城际铁路、地下管网、污水处理、农村电网改造、城市充电桩等。所有这些都有望通过中央政府发挥良好的作用。

中国人民大学改革与发展研究所所长刘元春认为，体制改革的核心是政府改革，通过政府改革，企业市场资源配置和市场清算功能得以恢复。

过去，在gdp的指引下，地方政府过度干预市场，导致僵尸企业的存在。下一步，中央和地方政府，以及企业，需要共同努力，形成一个共同的力量，以消除僵尸企业。

国家发展和改革委员会主任许在2月3日的新闻发布会上指出，面对日益严峻的经济形势，除了在短板领域安排大量投资外，还将继续出台宏观调控政策。

“我们的政策工具箱中有许多政策可以使我们的经济在合理的范围内运行。”许对说道。