社会政策托底护航“去产能”

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一场消灭过剩产能的激烈战争开始了。

作为今年供应方结构改革的首要任务，国务院最近部署了产能削减，并发布了“1+8”配套文件。据悉，这八项配套措施涉及财税、金融、社保、土地、环保、质量安全等八个专项。

其中，员工安置是解决产能过剩的重点和难点。据人力资源和社会保障部部长尹为民、工业和信息化部副部长冯飞介绍，中央政府决定设立工业企业结构调整专项奖励基金，为期两年，规模为1000亿元，用于安置职工。

国家信息中心经济预测部主任、首席经济学家朱宝良告诉《21世纪经济报道》，1000亿元奖励资金主要用于钢铁和煤炭两大行业。然而，除了这两个行业外，有色金属、石化产品和建筑材料也是过剩行业。如果这些行业的产能削减意见今后继续发布，奖励和补贴资金的规模将会加大。

针对企业职工转移安置和再就业问题，国家发展和改革委员会副主任林念修在关于部署钢铁行业解决产能过剩的电视会议上也强调，要研究“一个企业，一个政策”，制定应对方案，坚决维护社会稳定。

煤炭和钢铁产能开始下降

这一次，解决产能过剩将集中在两大行业:钢铁和煤炭。

日前，国务院发布了两大产业关于解决产能过剩和实现脱困发展的意见。就消除钢铁行业产能过剩的指标而言，从2016年开始，粗钢产能将在5年内减少1-1.5亿吨。从2016年起，煤炭行业将在三至五年内撤回约5亿吨产能，并削减和重组约5亿吨产能。此外，2016年全国能源工作会议还明确表示，2016年将关闭1000多个落后煤矿，总生产能力为6000万吨，新煤矿项目的审批将在未来三年暂停。

钢铁行业专家、原鞍钢经济研究所专职研究员马忠普在接受《21世纪经济报道》采访时表示，上述两个行业属于严重过剩行业，市场退出壁垒更为明显，因此被列为第一重点。

根据风能的最新数据，截至2015年12月，中国煤炭开采和洗煤行业的平均员工人数约为525.5万人，黑色金属冶炼和压延加工业的平均员工人数为362.7万人。换句话说，有888.2万人受雇于钢铁和煤炭行业。

据尹为民介绍，这两个系统预计共涉及约180万名员工，其中煤炭系统涉及130万名员工；钢铁系统有50万工人。

马忠普指出，中国煤矿的从业人员大多是本地农民工，而钢铁行业的从业人员大多是城市居民，这使得涉及社会保障的问题更难解决。

根据风能数据，就钢铁行业而言，截至2013年2月，该行业有14个省份的员工超过10万人。其中，河北省、辽宁省和江苏省就业人数最多，分别约为61万、43万和42万。

然而，两大行业180万雇员的总数并不是全部。除了钢铁和煤炭，工业和信息化部目前正在制定关于水泥、造船、电解铝和玻璃等行业产能削减的意见。

第三产业和创业促进再就业

如何安置“失去工作能力”的工人？

尹为民介绍了四种分流渠道:一是企业依靠现有的场地、设施和技术开辟新的就业岗位，让分流的员工可以继续在自己的企业工作；第二，促进就业和创业，即对于需要离开企业的员工，国家启动就业支持计划，帮助员工尽快找到工作和创业；第三，对符合条件的人员实行内部退休，即在法定退休年龄后五年内，职工本人自愿，并经企业同意，可以实行内部退休；第四，公益性岗位放在最底层，政府将为不能在市场上就业的贫困劳动者开辟公益性岗位。

原中冶中小企业商会名誉会长赵通过多次调查了解到，企业的安置方式有三种。一是直接买断工龄，终止劳动关系；二是再就业；第三，他们因提前退休而被解雇。

根据中央政府的1000亿元奖励基金和180万名员工，每个员工的平均补贴约为5.5万元。不过，赵指出，实际情况可能不止如此，因为地方财政也会在这个过程中提供配套资金，但具体数额仍不得而知。

尹为民还表示，不仅中央和地方政府会给予支持，而且失业保险和就业专项资金也要对符合规定条件的人给予相应的支持。以失业保险为例。到2015年，该片累计余额达到5055亿元。

“在四川已经开始裁员的钢铁企业已经通过了收购和分流，人均成本为13万元，而河北的人均成本约为10万元。”赵在调查中了解到。这与国泰君安(报价601211，购买)的计算结果一致。

从最近的实践来看，已经有成功的职工再就业案例。

这是由于中国第三产业吸纳失业人口的能力和企业家精神对就业的拉动。2014年，中国第三产业就业人数增加1728万人。人力资源和社会保障部劳动科学研究所所长郑表示，目前，中国每个创业企业或项目的平均员工人数为8.44人，这有利于扩大分流人员的再就业机会。

“两年来，中国政府一直在推动权力下放和商业体制改革。每天都有超过12，000名新的市场参与者加入。如果我们今年继续保持这一势头，我们一定能够解决人员分流和转移的问题。”2月29日，总理会见了美国总统特别代表兼财政部长雅各布？卢(Jacob Lu)，就解除武装过程中的人员调动和分流问题进行了回应。