煤炭资源税改革成效显著

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一年多来，煤炭资源税改革进展顺利，成效显著。

据国家税务总局财产行为税司相关人员介绍，2014年12月1日煤炭资源税从价改革实施后，各级税务机关高度重视，密切跟踪落实，及时细化征管配套措施，认真落实税收优惠政策。财政部、国家税务总局多次下发通知，要求进一步规范煤炭资源税的征收管理，防止税源跨省无序转移，确保改革措施的落实。同时，明确专业性强、技术含量高的煤矿和充填开采减税项目的认定，确保煤炭资源税优惠政策的落实。

2015年，面对煤炭量和价格的下降趋势，各级税务机关在做好煤炭资源税征收管理工作的同时，积极配合相关部门清理涉煤收费资金。通过各方的共同努力，煤炭资源税改革的整体减负效果明显，体现了“缴税清费”的初衷。

在产煤区，由于煤炭采选业的税收相对较大，普遍存在着税收减少的压力。国家税务总局的统计数据显示，2015年，煤炭采选业实现税收收入1560亿元，同比减少427亿元，减少21.5%；煤炭资源税收入333亿元，同比增长185亿元，增幅125%。

煤炭相关收费资金有效减少，煤炭企业整体负担率下降。改革后，虽然资源税收入大幅增加，但清理的力度更大。2015年，全国煤炭收费基金减少366亿元，资源税同比增加185亿元。税费减免抵消后，中国煤炭企业总体减负约181亿元，平均吨煤减少4.3元。煤炭企业税收负担率从8.0%下降到5.7%，下降28.4%。

从量税到从价税，建立了税负自动调整机制。改革后，资源税的应纳税额将随着煤炭价格的升降而增减，煤炭企业的应纳税额也将减少。根据2015年中国煤炭综合价格下降27%的数据，煤炭资源税改为从价税后，全国煤炭企业将自动减负约90亿元，帮助煤炭企业走出困境。

从价税可以趋利避害，促进煤炭资源的节约和清洁利用。从价税后，优质煤的税负增加，劣质煤的税负减少，这有利于改变过去“吃白菜”的开采模式，促进煤炭资源的充分利用。同时，通过降低资源税，有利于资源的充分利用和环境的保护。2015年，全国符合条件的煤炭企业共减少1.25亿元。以安徽省桃园煤矿为例，通过回填开采，有效防止了710亩耕地的破坏，保护了175立方米的水资源，有效利用了6万吨粉煤灰。

国家税务总局财产与行为税务司相关人士表示，煤炭是中国的基础能源和主要能源，供应方涉及25个产煤省份和地区，需求方涉及更广泛的地区和行业。在整个煤炭行业陷入困境的不利形势下，煤炭资源税费改革从未启动过，这表明了中央政府加快改革的决心，有助于煤炭行业走出困境。一年多来，煤炭资源税改革的成功实施，不仅验证了中央决策的正确性和及时性，也为资源税的全面改革积累了宝贵的经验。