开年国务院首次常务会：让制度发力

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2016年国务院第一次常务会议于1月6日召开。发表的话题不多，有两个。但经过仔细考虑，效果不小，核心可以概括为五个字:让系统发挥它的力量！

2015年，国务院在监管方面付出了巨大努力，取得了显著成效。第一批监督问责涉及7个省59人；第二批涉及24个省(市、区)的249人。在这次会议上，报道了第三批，900多名干部，包括地市级官员，被依法依纪追究责任。从覆盖面的扩大和问责人数的增加不难看出，作为国务院一项重要制度的监督，正在逐步完善和增强其“权力”。

如果我们只从字面上分析，监督似乎更针对不执行、不作为和其他行为。然而，由于本届政府为充分利用这一制度付出了巨大努力，它赋予了这一制度更深的内涵。李克强总理在会上的讲话对此解释得很好:“不作为问题是一个综合现象。要看我们的干部还想干什么，很多干部还在主动。如何形成大的环境氛围，激励机制非常重要。我们搞“双创新”是为了调动社会创造力，放权是为了激发市场活力和进行监督，关键在于调动广大干部的积极性。因此，我们必须加强和建立长期的激励机制！”

最好的系统。要从更高的层面理解监督，就必须建立和完善一个更加积极主动的激励机制。所谓奖勤罚懒、奖优罚劣、不落实责任和不作为只是手段，目的是落实和行动。

会议决定，对去年经济社会发展成绩突出的4个省(市)、落实各项政策成绩明显的20个市县、检查后整改有效的6个省级政府部门进行汇报和表彰，并于2016年对上述地区实施“免检”。不要低估这种“豁免”，认为它只是一种虚拟的激励。豁免意味着一种信任和默契，属于价值层面的激励，将对政治伦理产生非常积极的影响。

当然，还有更多“真正的”激励。四大项，涉及资本金、企业债券“直通车”、新增建设用地计划指标等。向下看，它们都是“干货”，这意味着中央政府的大力支持。这正是首相所强调的。结果是不懒惰和不勤奋，对勤奋的热情最终被压制。如果你不能“同舟共济”，如果你有更多的官员，你会得到更多的好处。只有朝这个方向努力，才能形成新的激励机制，根据新形势调动地方积极性，鼓励竞争，促进科学发展。

同日，常委会还部署了一批新的跨境电子商务综合试验区。这也可以理解为让系统发挥其力量，并通过制度红利促进新旧动能的转化。作为试点，中国跨境电子商务综合试验区(杭州)在过去的一年里探索了一套相关的政策体系和管理体系，为外贸发展提供了新的支持和新的模式。这个系统可以复制，所以国务院选择了东部、中部和西部地区的一些城市来推广它。

对外贸易是传统的“三驾马车”引擎之一，目前面临着相当大的压力。去年，李克强提出了“优胜劣汰”的外贸发展战略，可以说是为外贸的升级和发展“解决了问题”。跨境电子商务试验区通过深化流通、管理和服务改革，促进新业态、新模式的成长，并有效实现这些优势。通过跨境电子商务，国内消费者可以享受到越来越多的质优价廉的进口商品，这已经被千千成千上万的网民真切感受到了。可能不太为人所知的是，跨境电子商务的主要业务量在出口方面，这极大地促进了出口贸易的增长。与此同时，该领域的创业创新推动了整个服务链的发展，并创造了大量就业机会。

总理高度评价了这一制度创新，它有利于培育新的动能，实现新旧动能的转换。"这样的试验区不是政策萧条，而是制度高地！"他在会上强调。