“十三五”末基本实现工业化 产业政策需做五大调整

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我们的记者王尔德保定报道

在1月6日举行的第四届中国工业发展论坛上，中国社会科学院副院长蔡芳说，经过“十二五”时期的发展，中国已经从工业化中期逐步进入工业化后期。

中国社会科学院工业与经济研究所所长黄群辉表示，虽然当前中国经济阶段的转型导致经济增长放缓，但先进经济结构的特征日益明显，表明中国工业正进入增长放缓、结构优化的“新常态”。“十三五”时期预计是中国基本实现工业化的最后冲刺阶段，“十三五”末基本实现工业化。

中国社会科学院工业与经济研究所1月6日发布的《2015年中国工业发展报告——十三五期间中国工业发展展望》(以下简称《工业报告》)指出，新一轮产业转型中出现的新生产体系将有效克服第二次产业革命中刚性生产方式的问题。 为治理中国工业产能过剩提供了新的思路，即加快引进新的生产方式，从生产层面有效解决产能过剩问题。

产业政策需要从五个方面进行调整

黄群辉解释说，“十三五”期间，在建立新的国际竞争规则和深化国内改革的背景下，必须及时调整现有产业政策，并提出了涵盖五个方面的一揽子产业政策调整建议。

其中，在科技政策上，从重点突破到全面创新。《行业报告》建议启动中国“现代工厂建设计划”，加快培育中国“母工厂”；有效提高科技经费使用的效率和透明度；加快公共技术机构和科技基础设施建设。

在组织政策上，从促进集中到培育生态。黄群辉建议，加强国内企业在战略性新兴产业的技术合作刻不容缓；启动更适合高技术创业和高技术小微企业的生命周期技术支持项目，政策资源配置重点由大企业逐步转向高技术小微企业；加强对落后产能的退出援助。

在区域政策方面，从鼓励投资到优化环境。适应成熟产业快速扩张的地方政府现有激励结构，必须根据先进制造业的技术经济特征和转变经济发展方式的要求，从两个方面进行调整。

具体来说，一是现行以增值税、营业税等间接税为基础的税制将逐步转变为以所得税、财产税、遗产税和社会保险税等直接税为基础的税制，削弱地方政府的gdp最大化。冲动；第二，改变当前先进制造业政策遍地开花的思想，通过鼓励少数有条件的地区开放和建设先进制造业发展特区，实现地区间有控制的竞争。

在开放政策中，从推动增长到整合资源。根据行业报告，对外开放政策的重点应该逐步从促进“引进来”转向鼓励“走出去”。首先瞄准发达经济市场，然后向新兴经济市场扩张，可能更有利于培养和积累工业技术能力和长期竞争优势。

此外，在人才政策上，从吸引精英到形成梯队。“我们应该逐步把重点放在培养和引进过去的R&D精英人才上，转向注重提高工程师、高技能工人和一般工业工人的一般技能的政策方向。重点是建立由企业、技术学校、研究型大学和改革服务机构组成的终身学习体系。”黄群辉解释道。

通过改革解决产能过剩

原工业和信息化部总工程师朱指出，“十三五”期间，要更加注重巩固工业向中高端发展的基础，解决产能过剩问题，推进创新引领，深化改革，以改革解决结构性问题。

朱向解释说:“我去一家知名民营钢铁企业调研时，谈到产能过剩的危害，大家都达成了共识。但是，这位老板最后告诉我，只要有国有企业，我就会死在国有企业之后。”

朱分析说，“其实这句话也从另一个方面告诉我们，在推进结构调整、推进权力重塑的过程中，包括我们积极推进产能过剩，我们都不能忽视体制机制的改革。”

黄群辉指出，产能过剩是第二次工业革命的必然结果。对于产能过剩，目前的政策建议更多地局限于给定的技术范式，很少关注新一轮技术革命和产业转型的重要性。

根据黄群辉的分析，事实上，新一轮方兴未艾的技术革命和产业转型推动了社会生产力的提高，为中国从根本上打破“产能扩张-产能过剩-化解产能过剩-产能再扩张”的循环带来了战略机遇。

数据显示，目前，美国、德国、日本等工业大国在国家层面积极应对新一轮技术革命和产业转型。美国在先进制造伙伴计划框架下加快了新制造技术的突破和示范应用，德国的工业4.0计划旨在建设智能工厂，日本的工业回归政策鼓励企业采用新的制造设备。

黄群辉建议，解决新形势下产能过剩的战略思考，必须积极把握新一轮技术革命和产业转型的战略机遇，加快战略布局:一方面，形成解决产能过剩的长效机制，真正做到遵纪守法，标本兼治；另一方面，它加速了中国从工业大国向工业强国的转变，促进了实体经济的持续健康发展。

原国家发展和改革委员会产业协调司司长何建议，在解决产能过剩的过程中，国家应给予一定的资金，解决产能过剩带来的企业破产、兼并和重组问题，以避免较大的社会动荡。