成品油价新机制：完全市场化与地板价并不矛盾

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◎每个记者王馨漪

在2015年底的最后两个窗口，成品油价格未能如承诺的那样降低。国家发改委给出的理由是完善成品油价格形成机制。

目前，行业内有很多协会对新的定价机制表示关注，国家发改委主任许最近表示，对“实现成品油价格完全市场化”充满期待。

上个月，国家发展和改革委员会召开了一个研讨会。据媒体报道，各行各业的与会者就成品油价格机制是否应该设定“最高价”和“最低价”以及如何简化和优化价格调整方式发表了意见。

在国际油价下跌的背景下，“底价”似乎比“最高价”更具有现实意义。如何处理低油价、环境保护和能源结构调整之间的矛盾成为关键。

在成品油定价机制上，还有什么其他完美的空空间？什么是“完全市场化”？为解决这些问题，国家能源咨询专家委员会常务副会长周、安讯思成品油产业链行业分析师接受了《国家商报》记者的专访。

关键词1:油价调整在很久以前就被考虑过

Nbd:国家发展和改革委员会主任许近日表示，“十三五”期间将实现“成品油价格完全市场化”。完全市场化后的成品油市场会是什么样子？

周:要实现市场化，国家只需要对价格进行适当的监管，以防止价格暴涨暴跌，企业需要特殊的利润。但是，如果是正常的商业行为，市场吃紧，价格上涨，市场疲软，所以政府不需要参与降价促销。

然而，即使市场受到监管，国家仍然可以采取措施引导消费，而不是什么都不留下。特别是在税收方面，在世界上许多国家，成品油消费税是引导交通运输和汽车消费的重要手段。

陈丽:“完全以市场为导向”，放开零售价格意味着让所有环节回归市场，让原油供需双方决定。以前，政府定价零售价格是因为高油价，并担心市场可能推高价格。现在油价很低，这只是一个机会。

Nbd:“最高价”和“最低价”的话题在几年前的研讨会上讨论过。如果政府设定高低的界限，会不会与市场化的目的相矛盾？

周·:最高限价以前也存在。此前，国际油价上涨至147美元，但国内油价直到100美元左右才上涨。“底价”已经被考虑了很长时间。既然价格很低，讨论就更有意义了。如果我们只从市场化的角度考虑，“底价”肯定不存在。然而，从确保能源安全的角度来看，我们也有必要保持一定比例的国内产量，约2亿吨，甚至争取更多。这样，当世界石油供需紧张、油价大幅上涨时，将会有一定的减压能力，也将确保在进口油气意外中断的情况下，保持一定的国内可持续供应能力。

如果以国际油价为基准，继续降低国内成品油价格，将进一步加大国内原油产量的损失范围，相当数量的油田将不得不停产。一旦生产和维修作业中断，将来很难恢复生产能力，或者需要大幅增加再投资以增加成本。

陈丽:这个问题关系到当油价达到一个特定时期时，政府是否应该采取相应的措施来平衡各方的关系。毕竟，能源是一种战略物资，它涉及十多亿人的生活。当价格特别高的时候，国家会采取措施保证正常的生产和生活。

同时，设定底价是可以理解的，这与市场化并不矛盾。现在，油价持续下跌，中国的石油对外依存度很高，国内生产成本是40-50美元。设定底价一方面是为了保证国内生产，另一方面是为了防止浪费。

关键词2:适时提高消费税税率，调整税费

Nbd:中国成品油产业链没有实现充分的市场竞争。在这种情况下，放开价格会更不利吗？

周:从各国的经验来看，经过充分的竞争，最多留下两三家企业，从来没有一大批企业并存。由于建立一个相当规模的运输和营销系统的成本非常高，即使只是建一个加油站，也不是一笔小开支，所以如果放开，不会有大量的私人资本流入，最终会成为竞争后的寡头垄断。

陈丽:开放零售市场会吸引一些资金，但打破零售加油站的整体布局不是一个概念。两桶石油已经开发了这么多年，有超过30，000个加油站。打破地域分布是非常困难的。

然而，零售准入制度仍然对外国投资有很强的限制。如果是外商独资，加油站的数量不能超过30个，而国外加油站在管理和运营上更为成熟。如果能够放开，将对国内零售商起到一定的指导作用，竞争将会更加激烈。

Nbd:很多普通人(报价603883，BUY)都知道中国的油价比美国高，但是他们不知道欧洲和日本的油价比中国贵很多。造成这种价格差异的原因是什么？

周:事实上，中国的成品油价格目前在世界中间处于较低水平。美国的低价不是因为低生产成本，而是因为低税收。欧洲和日本的高价格不是因为他们的技术落后，而是因为高税收。

这些国家通过对成品油征税，抑制了石油的过度消费，更加注重驾驶时的燃油经济性，人均石油消费量远低于美国、加拿大等国家。

几乎所有未能通过税收有效调控油价的国家都有相对较高的燃料消耗。

Nbd:之前几次消费税上调也引起了很多争议。你认为消费税今后应该向哪个方向调整？

周:中国人口众多，城市人口普遍超过欧美国家，汽车消费持续发展，因此有必要引导合理的汽车消费，推广低油耗和新能源汽车。

中国对成品油征收消费税并进行调整，但税率较低，有必要适时提高消费税。

此外，消费税也是平衡公平的一种方式。现在，当说成品油价格不会下调的时候，很多人都有意见，但事实上，中国只有十几个人有车，而且大部分人还得坐公交车和地铁。在这种情况下，当石油价格下降时，更多的人驾驶和占用公共道路，大多数低收入的人将被分配较少的公共资源。现在雾霾如此严重，这与汽车消费的发展有很大关系。少数人开车，但所有人都得抽烟雾，这需要调整。

陈丽:据我所知，政府也在考虑调整消费税的征收方式。以前的消费税是在炼油厂，这是一种税率更高的价内税。如果转移到下游，可以消除重复征税，只在消费时征收，也可以改善税费混合的局面。

专家意见

◎周:现在雾霾天气这么严重，跟汽车消费的发展有很大关系。少数人开车，但所有人都得抽烟雾，这需要调整。

◎陈丽:设定底价和市场化没有矛盾。现在油价持续下跌。设定底价一方面是为了保证国内生产，另一方面是为了防止浪费。