从地市“一把手”到省级政府 环保部督察对象扩围

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2016年1月4日，中央环保督察团召开动员大会，对河北省进行了检查。环境保护督察员是党中央、国务院加快生态文明建设、加强环境保护工作重大制度安排的重要抓手。中央环保督查组现场检查时间约为一个月，主要接受河北省有关环保方面的来信和来电。

环境保护部表示，2015年，在全面推进新环境保护法实施的过程中，国家环保部门在严格环境监管和执法方面取得了积极进展，督促地方政府和相关部门履行环保职责，推动了环境管理的战略转型。

截至2015年10月底，环境保护部已经采访了15个城市的主要政府官员。环境保护部表示，在采访所带来的政治和舆论的双重压力下，当地的“高层领导”都如履薄冰，感到“压力很大”、“惭愧”和“强烈动摇”。

公众环境研究中心主任马军在接受《国家商报》采访时表示，环保部的采访效果在一些地方确实立竿见影，尤其是采访通过媒体公之于众，地方政府的环保治理受到公众监督。

在10个月内关闭了17，000家企业

2015年是新《环境保护法》的实施年，社会对这部“长牙”法律寄予厚望。然而，日常处罚、查封扣押、行政拘留等新手段能否实施，环境保护执法面临考验。

2014年底，为加强环境监管和执法，国务院办公厅下发了《关于加强环境监管和执法的通知》，全面部署环境监管和执法工作，要求清理和废止“地球政策”，推进环境监管网格化，加大环境监管和执法力度；完善环境监管执法体系，建立行政执法与刑事司法联动机制，强化基层环境执法力量，大力提升环境监管执法能力。

据了解，截至2015年10月底，206项阻碍环境监管和执法的“土壤政策”已在全国范围内得到清理。共检查企业141万家，查处违法排污企业4.68万家，查处违法建设项目企业6.37万家，责令企业停产2.86万家，关闭取缔企业1.7万家，罚款4.7万元。此外，截至2015年9月，全国共调查和处理了20，564起涉及建设项目的环境违法行为。

根据环境保护部发布的数据，从2015年1月到8月，全国每天连续处罚405起，罚款328，478，500元。其中，包括陕西煤化工能源有限公司在内的部分企业被罚款1000多万元。

与此同时，2015年，河北、黑龙江、广东、山东等17个省(区、市)的环保部门、公安机关、人民法院和人民检察院共同探索建立了行政执法与刑事司法的联动机制，为依法严厉打击各种环境犯罪提供了保障。

环境保护部表示，一年来，环境监管和执法取得了一系列成绩，明显改善了以往监管和执法过于宽松和软弱的局面。

检查员今年升到了省政府

2015年，环保领域的高密度检查和访谈成为执法工作的亮点之一。

根据环境保护部，为了检查地方政府，强调从决策的源头促进环境保护。经过一两年的探索，综合环保监管已成为2015年环境监管和执法的主战场。

截至2015年10月底，环境保护部在30个城市进行了全面检查。

与此同时，当地环保检查员也在积极推动。除安徽、海南、甘肃、宁夏进行综合检查外，其他27个省(区、市)和新疆生产建设兵团在134个城市进行了综合检查。

2015年10月，环境保护部公开发布了《大连市环境保护综合监察员工作报告》，直接指出了大连市在落实环境保护“党政责任”和“一岗两责”方面存在的不足。

如果说综合巡视员是为地方政府的发展和保护“诊脉”，那么公开采访则是让地方党政的最高领导人“汗颜”。环境保护部表示，“压力很大”、“令人羞耻”和“强烈震惊”。在采访造成的政治和舆论的双重压力下，当地的“高层领导”都如履薄冰。

根据《环境保护法》关于“地方各级人民政府应对本行政区域的环境质量负责”的要求，访谈所带来的压力将会层层传递，越来越多的省份开始通过环境访谈向下级政府传递压力，使访谈成为解决环境问题、促进环境保护工作的有力工具。

据不完全统计，截至2015年10月底，全国各省(区、市)环境保护部门共走访了28个市县，在19个市县实施了区域环境评价审批，监督检查人员发现的176个问题。

环境保护部强调，2016年，环境保护部将把环保检查员的检查目标提升到省委、省政府及其相关部门，进一步加强环境监管和执法力度，推动地方党委和政府落实环保责任。

马军认为，一些公众比较关注的重污染问题实际上是区域性污染问题。视察某个城市效果有限。巡视员到达省级后，范围会扩大很多，这可以形成区域治理的方向，更符合当前区域联防联控的思路。