供给侧结构性改革是今年宏观政策的主基调

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中央经济工作会议强调:“今后一个时期，我们要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给结构改革。”这表明，供给侧改革将成为中国经济转型升级的突破口和重点。“十三五”第一年如何推进供给侧改革？中国民生银行研究院院长黄建辉在接受本刊采访时表示，要推进供给侧结构性改革，就要加快构建新的宏观调控政策框架——改革开放创新+财政货币政策，标本兼治。核心是通过提高供给体系的质量和效率，创造新的经济发展动力，促进经济结构转型升级和持续健康发展。

经济衰退迫使改革加速

记者:2016年是“十三五”规划的第一年。要保证全面小康社会目标的实现，没有一定的经济增长率是不可能的。过去，中国经济受益于各方面的高速增长，但现在它的速度已经下降，掩盖速度的问题再次出现。面对如此复杂的形势，我们应该如何应对？

黄建辉:面对经济下行压力加大，2015年政府全面深化改革，采取了以下措施:

第一，党的十八届五中全会通过了十三五规划的建议，为十三五期间的改革和发展奠定了基础。会议首次提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。在五个发展理念的指导下，政府将在地区、工业、国有企业、财税、金融和民生等领域启动一系列强有力、有基础的改革方案。在区域发展方面，以“一带一路”、“京津冀”、“长江经济带”建设为先导，形成以沿海和沿江经济带为主导的纵横向经济轴带。京津冀、长三角和珠三角是重点发展区域，培育和壮大了几个重点经济区。在产业发展方面，包括支持节能环保、生物技术、信息技术、智能制造、高端装备和新能源等新兴产业发展，实施“中国制造2025”战略，加快发展现代服务业。关于国有企业改革，国务院于11月4日发布了《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》。这是《国有企业改革指导意见》的进一步落实，也是国有企业改革制度设计的一大进步。后续的国有资本投资、经营公司人事任命、激励和监督机制等指导性文件将陆续出台。为应对人口老龄化，会议提出全面实施一对夫妇可以生育两个孩子的政策，预计每年将新增300万至800万人口，这将在一定程度上扭转劳动力净下降的趋势。在老年医疗方面，会议提出要理顺药品价格，实行医疗、医疗保险、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生体系和现代医院管理制度。

其次，中央政府首次提出了供给侧结构改革的概念。习近平总书记提出:“在适度扩大总需求的同时，我们要着力加强供给结构改革，着力提高供给体系的质量和效率，增强经济持续增长的动力。”长期以来，中国深受凯恩斯主义的影响，更加注重需求侧管理，强调投资、消费和净出口的作用。然而，自金融危机以来，中国的刺激政策从需求方面的效果逐渐下降，其有效性明显下降。这一现实证明，中国面临的不是短期、周期性和外部冲击，而是中长期结构性和内部压力。刺激政策可能对前者有效，但对后者无能为力。因此，有必要从供给方面入手，以有效的制度供给和开放的市场/0/，激发微观主体的创新和创造潜力，全面提高劳动生产率，实现强国富民的目标，改善生态民生，进而创造一个长期可持续的新的驱动力。

最后，金融改革取得了突破。去年3月26日，央行发布公告，简化信贷资产支持证券的发行管理流程；4月1日，国务院批准存款保险制度实施方案；6月2日，中央银行发布《大额存单管理暂行办法》，并正式实施；7月21日，十部委发布了《促进互联网金融健康发展的指导意见》；8月11日，人民币汇率中间价市场化决策机制出台；9月15日，中央银行改革了存款准备金评估制度，从时间法改为平均法；9月30日，中央银行开放海外机构参与中国银行间外汇市场(报价601988，买入)；10月23日，央行放开存款利率上限，利率管制完全放开；11月20日，央行下调分行长期贷款便利利率，中国货币政策利率走廊初步形成；11月30日，人民币成功加入特别提款权，标志着人民币国际化的重大进展。

2016年经济增长的新动力逐渐显现

记者:你如何判断2016年中国的经济形势？

黄建辉:2016年，随着新的增长势头不断出现，中国经济有望结束下滑趋势，逐步企稳。2012年以来，随着中国经济进入“转型期”，经济增长面临“三相叠加”的压力，gdp增速连续11个季度呈下降趋势。到2016年，这种下行压力将不可避免地具有一定的惯性。然而，从积极因素来看，中国经济结构调整和产业结构升级正在逐步加快，新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相互融合、进一步推进，内需和供给潜力巨大。随着新型城镇化发展战略的实施，大众创业创新氛围逐步形成，新兴产业发展加快，新的增长势头加快。全面深化改革开放将释放更多制度红利，创新动力日益增强。就业形势稳定，房地产行业下行趋势放缓，基础设施投资继续加快，“稳增长”政策措施的累积效应和综合效应继续显现，企业生产经营成本降低，适应市场自我调整步伐加快。特别是十八届五中全会描绘了未来五年中国经济社会发展的蓝图，明确了新的目标、要求、发展理念和重大举措，这也有利于增强市场信心，激发社会活力。总体而言，中国经济仍具备中高速发展的条件和潜力。预计2016年国内生产总值增长将由下降趋势转为稳定趋势，全年预计增长6.7%。

从供给方面看，“大众创业与创新”加速了新制造业和服务业的发展，成为经济增长的新动力。中央政府的“十三五”规划提出创新是发展的第一推动力，将“创新发展”放在五个新发展理念的首位，“大众创业与创新”正在中国蓬勃发展。未来，“双创新”将集中在两个领域:新制造业和服务业。其中，服务业通过创新植入互联网基因，迸发出强大的生命力，以创新为核心竞争力的企业不断涌现，甚至许多创新型企业开始强行进行机构改革。

从需求方面来看，消费升级和明智投资将成为经济增长的新动力。人们对美好生活的渴望是社会需求的源泉。未来居民消费将从传统的衣、食、住、行等基本需求提升到环境优美、文化娱乐、高等教育等高端需求，蕴含巨大的需求增长潜力。同时，为有效供给这些新需求，有必要鼓励“精明投资”，将政府“有所为而无所为”的结构性取向与“充分发挥市场作用”的配置机制相结合，在多元主体合作的约束下，进行审慎、务实、精明、明智的项目科学决策。

中国的宏观管理思想已经转向供应方改革

记者:中央经济工作会议将2016年定位为推进体制改革的关键一年。结构性改革的重点是从供应方开始。你认为如何促进供应方结构改革？

黄建辉:2016年，供应方结构改革将成为宏观经济政策的主调，为促进长期可持续经济发展奠定坚实基础。

扭转经济下行趋势的政策重点将转移到落实五中全会精神，加快构建“改革开放创新+财政货币政策”的宏观调控新框架，标本兼治。核心是通过提高供给体系的质量和效率，创造新的经济发展动力，推动经济结构转型升级和持续健康发展，不断改善生态和民生，实现全面建设小康社会的目标。

从具体措施来看，首先是完善市场经济体制，促进制度供给。放开价格控制，为市场和投资者提供真实可靠的价格信号。加快生产要素市场化改革，完善现代产权制度，优化平等竞争的法律环境，完善企业破产退出制度。进一步简政放权，强化市场调节功能。

二是提高劳动力的流动性和质量。在第二胎完全放开的情况下，应注重劳动力质量和结构的改善，将“人口红利”转化为“人力资本红利”，实现劳动力要素的供给升级。

第三，加快土地制度改革。尽快修改国有和集体土地上房屋征收与补偿的相关规定，以促进投资项目。探索“共享土地制”等土地制度改革实践，借鉴国际经验，优化农业发展模式，从而加快农业现代化，进而带动农村和农民的现代化。

第四，积极推进金融体制改革，增加金融供给。加快人民币汇率市场化改革和基准利率形成机制改革；探索建立不同规模和多元化的经营机构，解决小微企业融资困难；完善多层次资本市场体系，大力发展直接融资。

第五，加快国有企业改革。规范和完善现代企业制度，加强以资本经营为主的国有资产监管，推进企业兼并重组和混合所有制发展，狠抓处置僵尸企业，提高国有资本配置和运营效率，增强国有企业活力和竞争力。

第六，建立新的产业体系。加大对工业基础设施和智能制造、绿色制造、服务型制造重点示范和产业化的支持力度。

第七，支持科技创新，推进“双创新”，促进创业。鼓励企业加大研发投入，扩大高校和科研院所成果转化处置权限，推进“大众创业和创新”，加强知识产权保护。

第八，加强节能环保，创造美丽中国。加大大气、水、土壤污染防治和农村环境综合整治投入，建立能源使用权、水使用权、排污权和碳排放权初始分配制度。推进环保技术和产品推广，支持建立绿色低碳循环发展产业体系，推进绿色发展和美丽中国建设。