按汽车排量减税的做法过于简单

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为了进一步支持新能源汽车和小排量汽车的发展，促进国内需求结构调整和扩大，国务院决定从2015年10月1日至2016年12月31日，对排量在1.6升以下的乘用车实行车辆购置税减半的优惠政策。这不是中国第一次对排量在1.6升以下的乘用车实行购车优惠税。早在2009年1月20日至2009年12月31日，国务院常务会议决定对排量在1.6升以下的乘用车减征5%的车辆购置税。

优惠标准过于单一，引导节能减排的效果不明显。一方面，购车需求受到刺激后进一步扩大，一些新车购买者不仅仅是需要或者没有购车计划，这将进一步加剧城市交通拥堵、环境污染等问题。另一方面，车辆的实际废气排放受到许多因素的影响，例如发动机能量效率转换率和车辆自重。在新增车辆中，低端车和国产车占大多数。这些车辆虽然排量小，但发动机技术水平相对落后，行业内相对能耗水平和排放标准相对较低，不节能减排。单纯以排放作为税收激励的基础可能不会产生良好的节能减排效果。

建议实行差别税收。目前，小排量乘用车的减税优惠等级仅为5%，优惠范围仅限于排量在1.6升以下的乘用车。建议扩大优惠政策的范围，根据不同的排放水平实行差别税收。降低小排量乘用车税率，提高大排量乘用车税率。优惠等级将更加合理，市场消费行为的调节将更加有效。也可以尝试改变简单的以汽车排量为基础的减免税，改为根据发动机参数和综合油耗(如工业和信息化部综合油耗)对高效节能汽车实施更准确的减免税，真正达到淘汰落后技术、实现节能减排的政策效果。

建议将税收优惠的范围从消费扩大到生产和销售。目前，中国的新能源和小排量汽车政策仅限于汽车购置税，即消费者环节。通过消费者引导市场和生产行为，虽然有效，但力度仍然不足。根据前期汽车购置税相关税收优惠政策的落实情况，跟踪制定汽车生产企业和汽车销售企业的税收优惠政策。

有必要制定和完善配套政策。汽车购置税减半政策的目的是支持小排量汽车的发展，但它对消费者的吸引力有限。建议在税收政策的前提下，推动交通部门、环保部门和能源部门出台相应的扶持政策，真正形成鼓励小排量汽车发展的政策体系，从法律法规上更新现有的消费者观念，鼓励消费者回归购买小排量汽车。

将汽车购置税减半的政策对引导小排量汽车的影响只是暂时的。仅仅发展小排量汽车产业来解决汽车能耗逐年增加和环境污染日益严重的问题是不够的。小排量汽车的发展也会造成环境污染，加剧城市道路拥堵。只有加强城市道路规划，发展公共自行车和城市微型公共汽车，才能更好地解决能源消耗和环境污染问题。

作者:宁波市国家税务局