适当增加赤字必要且可行

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资料来源:经济日报

今年，中国计划安排2.18万亿元的财政赤字，比去年增加5600亿元，赤字比例将提高到3%。超过2万亿元的赤字将达到1949年新中国成立以来的最高纪录，3%的赤字率将达到历史最高水平，并达到国际赤字率警戒线。市场上有一种怀疑的声音。这样的赤字率会有风险吗？

通俗地说，财政赤字是指一年内国家财政“支出”超过“收入”的部分。赤字与国内生产总值的比率是赤字比率，它通常被用作衡量国际金融风险的一个重要指标。

源于马斯特里赫特条约的3%赤字比率警戒线的国际标准，并非源于经济理论和计算公式，而是由欧盟在“统一货币、分离金融”的条件下定义的，目的是将赤字和债务控制在大致相同的水平上，以协调欧元区的财政和货币政策。

从主要发达国家的实践来看，近年来由于世界经济的周期性波动，赤字率往往超过3%。例如，2014年美国的赤字率为4.1%，2012年为7.9%；英国2014年为5.7%，2012年为7.8%；法国2014年为4%，2012年为4.8%；在日本，2014年为8.8%，2012年为7.3%。因此，每个国家都应该综合考虑本国的经济发展、物价水平、债务平衡、财政政策取向等。在确定赤字比率目标时，不能简单地用3%作为标准来衡量它是否会产生金融风险。

从我国的实际情况来看，改革开放以来，赤字率一直保持在3%以下。1998年，亚洲金融危机爆发后，财政赤字为960亿元，赤字率首次超过1%。2000年，赤字率达到2.9%。2005年后，随着稳健财政政策的实施，赤字率相应下降。2008年，积极财政政策重新启动，赤字规模继续扩大。从2012年到2015年，中国的财政赤字率分别为1.5%、2.1%、2.1%和2.4%。尽管今年我国财政赤字和债务规模进一步扩大，但从经济发展水平、政府债务现状和资产负债关系来看，我国政府债务风险总体可控。

首先，从债务余额来看，2015年底，我国地方政府债务余额为16万亿元，中央政府债券余额为10.66万亿元，约占gdp的39.4%。2016年，财政赤字规模适度扩大，但与其他国家相比，财政赤字占国内生产总值的比重不高。第二，从中国经济发展水平来看，中国目前的经济增长速度有所放缓，但仍将保持较高的增长率，稳定快速的经济增长将为债务偿还提供根本保证。第三，从政府债务与政府资产的对应关系来看，我国政府债务主要用于市政建设、土地收储、交通运输、保障性住房、教育、文化卫生、农业、林业水利、生态建设等基础性和公益性项目。

此外，分阶段提高财政赤字率并不是一项常规政策。专家表示，如果未来经济进入繁荣状态，赤字率将会下降。从这个角度来看，赤字率的提高不会不断扩大政府债务压力或增加金融风险。

因此，目前将财政赤字比例扩大到3%是在财政资源范围内，风险是可控的。适当增加赤字是必要和可行的。但是，应该看到，增加财政赤字是一把“双刃剑”，我们应该警惕其负面影响。同时，在财政收支紧张的情况下，要注意提高财政资金的使用效率，避免资金的误用和无效使用，通过严格控制资金的投入来保证资金的安全高效运行。

记者崔