高端装备步入政策红利期 十三五重点发展八大行业

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根据十三五规划纲要草案，为实现制造强国战略，中国将在未来五年实施高端装备创新发展项目，包括航空空航天装备等八大产业。除了长期的优惠政策外，随着制造业的转型升级和国产化替代的推进，国内外市场对高端装备制造业的需求巨大。

作为制造业的“国家队”，装备制造业，尤其是高端装备制造业，将迎来又一个五年战略机遇期。

据21世纪宏观研究院介绍,“十三五”规划纲要草案提出，为了实现制造强国战略，中国将在未来五年实施高端装备创新发展项目，包括导航空航天装备等八个重点方向。

“十二五”前四年，中国装备制造业实际增加值年均增长13.2%，比规模以上工业企业增加值增长2.7个百分点。到2015年，装备制造业占规模以上工业企业增加值的31.8%，比2008年增长3.8个百分点(见表1)；全行业主营业务收入超过30万亿元，连续五年位居世界第一。

工业和信息化部部长苗伟近日表示，高端装备制造业是工业和信息化部“十三五”期间重点发展的三大领域之一，今后将制定一系列规划、行动计划或具体政策措施，促进重点行业和领域发展，加快建设制造强国。

为什么选择这八个行业？

根据高端装备制造业“十二五”发展规划的要求，近五年来，中国高端装备制造业主要集中在五大方向:导航空设备、卫星及应用、轨道交通设备、海洋工程设备和智能制造设备，而“十三五”规划将制造强国的立足点放在了八大高端装备制造业上。

这八大产业分别是:航空空航天设备、海洋工程设备和高科技船舶、先进轨道交通设备、高档数控机床、机器人(报价为300024，购买)设备、现代农业机械设备、高性能医疗机械和先进化工成套设备(详见表2)。为什么确定了这八个行业，与前五年相比，支持的重点有所增加？

据工业和信息化部组织的相关行业协会评估，高端设备占设备行业的近20%，预计“十二五”规划能够全面实现。

这八个关键行业实际上与“中国制造2025”中规定的“高端设备创新项目”是一脉相承的。作为中国制造业未来10年的行动计划,“中国制造2025”列出了高端设备制造的10个关键领域:包括大型飞机、航空空发动机和燃气轮机、民用航空航天、智能绿色列车、节能和新能源汽车、海上工程设备和高科技船舶、智能电网成套设备、高端数控机床和核电

此外，从德国等发达国家推出的一系列产业振兴计划来看，发展装备制造业已成为制造业强国战略的必然选择，中国制造业正面临着高端和低端供给的严重错位。2015年，外资企业占据高端市场67%的市场份额；然而，低端挖掘机等机械的销量下降了38%，面临供过于求的矛盾，高端装备制造业带动传统产业转型升级势在必行。

虽然2013年中国装备制造业产值已超过20万亿元，占全球装备制造业的1/3以上，但产业大而不强、自主创新能力弱、基础制造水平落后、高端产业链缺失、产业规模小、产业体系不健全等问题依然突出。

就创新能力而言，在高端设备领域，中国80%的集成电路芯片制造设备、40%的大型石化设备、70%的汽车制造关键设备和先进的集约化农业设备仍依赖进口，大部分出口产品都是贴牌生产，只有不到20%拥有自主品牌。

按照装备制造业升级的三步走战略，到2025年，中国将进入世界装备制造业强国的第二方阵，一些优势产业将率先实现做大做强。由此可见，装备制造业政策的红利期不仅仅是十三五计划。

国内替代隐藏着巨大的市场

除了长期优惠政策外，沿着制造业转型升级和国产化替代两条主线，高端装备制造业作为传统产业转型升级和战略性新兴产业发展所需的高技术、高附加值装备，具有巨大的国内外市场需求。

据未来产业研究所预测，到2020年，中国高端装备制造业在装备制造业的销售收入将增长到25%，达到16.55万亿元，工业增加值率将比“十二五”末增长2个百分点，成为未来五年国民经济的支柱产业(见表3)。

具体到子行业，一些具有国际竞争力的优势产业将率先成为“走出去”的代表，高速铁路等先进的轨道交通设备是典型。2014年，中国铁路运营里程达到11.18万公里，仅次于美国，位居世界第二，其中高铁运营里程达到1.6万公里，占世界的60%以上。

在国内市场满意的情况下，随着“一带一路”战略向中亚、南亚、中亚和西亚国家扩展，并延伸到东欧和北非，这些地区迫切需要基础设施建设和互联互通。根据计划，到2025年，中国轨道交通设备制造业的海外业务将占40%，服务业务将占20%以上。

一些进口替代产业将在刺激本地化和放开市场管制的政策效应下逐步填补国内市场需求，其中机器人、高性能现代医疗、民航空、农业机械等产业将从中受益。

以数控机床为例，虽然它被称为装备制造业的“机床”，但关键技术是由人控制的。在医疗设备和机器人领域也存在这种可以被国产产品替代的情况。

空市场的房间有多大？工业和信息化部预测，到2020年，农机工业总产值将达到6000亿元，国内农机产品市场份额将达到90%以上。