农业部：努力提高我国大国农业竞争力

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党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)，提出了“提高农业的质量、效益和竞争力”。中国是一个农业大国，农业也是一个大国。“十三五”期间，只有加快发展现代农业，努力提高我国大国农业竞争力，才能为经济发展转型升级和全面建设小康社会提供坚实基础和有力保障。加快发展现代农业，努力提高农业竞争力，也是应对国内外农业发展环境深刻变化的需要。国内经济发展进入新常态，呈现出三大特征:速度变化、结构优化和动力转换，要求新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。在四个现代化的同步发展中，农业仍然是一个短板，迫切需要加快农业发展方式的转变和农业结构的调整。在国际上，发达国家和地区越来越重视提高农业竞争力，通过调整法律政策逐步取消对农业的直接补贴，转而加大对市场领域农业经营主体的支持，以提高其竞争力，推动农业市场化进程。面对国内外发展环境的变化，贯彻党的十八届五中全会精神，要尽快弥补农业的不足，努力提高我国大国的农业竞争力。

转变农业发展观念，注重转移方式和结构调整

《建议》指出，要实现“十三五”时期的发展目标，解决发展问题，打造发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。发展理念是发展行动的先导。在新的经济常态下发展现代农业，提高农业竞争力，必须牢固树立和落实新的发展观，更加注重转变方式和调整结构。

我们之所以要更加注重转变方式和调整结构，是因为农业虽然是一个传统产业，但随着农业、经济和社会的发展，它的多功能性越来越明显。现代农业不仅要发挥其传统生产功能和保障粮食供给，还要发挥其生态环保、观光休闲、文化传承等功能，促进可持续发展。只有树立新的发展观，更加注重转变方式、调整结构，才能加快形成从农田到餐桌的现代农业全产业链格局，形成一、二、三产业一体化发展的现代农业产业体系，更好地引领农业发展方式的转变，促进农业发展质量和效率的提高。因此，应加快转变依靠资源消耗的粗放经营方式，加大农业科技创新力度，走高产高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。在稳定粮食生产的基础上，科学确定主要农产品(000061，买)的自给水平，合理安排农业产业发展的优先顺序，充分发挥各地区、各行业、各种经营模式的比较优势，促进一、二、三产业的融合互动，实现农业生产由生产型向消费型的转变。

完善现代农业科技创新和推广体系，大力应用先进科学技术

《建议》提出要完善现代农业科技创新与推广体系。目前，先进的科学技术在提高农业综合生产能力和综合竞争力方面发挥着越来越大的支撑作用。2014年，中国农业科技进步贡献率达到56%。过去，我们更重视生物技术，如农业科技中的改良品种和好方法。今天，我们提出要完善现代农业科技创新与推广体系，大力应用深度和广度都远远超出过去认知范围的先进科技。

就生物技术而言，它不仅包括传统意义上的优化农畜品种，还包括现代意义上以转基因技术为代表的生物技术。加强技术研发和产业化，实现高产、优质、高效、生态、安全的目标，切实保障国家粮食安全和食品安全。就设备技术而言，过去它更多地被理解为替代劳动力的生产工具，但今天它已经成为发展现代农业的基本生产要素，设备技术水平的提高可以大大提高生产效率和产出效益。其中，应特别重视现代信息技术的应用。农业物联网、电子商务、大数据、云计算和全球定位系统等现代信息技术在农业生产、加工和流通中发挥着越来越重要的引领和支撑作用。尤其是，蓬勃发展的电子商务将对农产品流通产生革命性的影响。因此，完善现代农业科技创新与推广体系，需要从科技是第一生产力和重要生产要素的战略高度进行思考和规划，加快建立现代农业科技创新体系、科技成果转化体系、推广应用体系，加快农业机械化和信息化建设。

构建现代农业产业体系，优化资源要素组合

《建议》指出，要努力建设现代农业产业体系。现代农业产业体系与传统农业产业体系的主要区别在于，前者注重金融资本、科技、组织和管理等现代生产要素的集约投资和深度开发，形成新的要素组合模式，促进农业产业全要素生产率和综合素质的稳步提高。

现代农业产业体系对农业竞争力的提升主要表现在四个方面:专业化、规模化、集约化和一体化。首先，专业化和分工提高了劳动生产率。农业经营主体根据市场需求和自身禀赋，集中于自己最擅长和最适合的某个领域、品种或环节，开展专业化生产经营活动，可以有效提高劳动生产效率和经营效率。其次，大规模生产提高了土地产出率。一方面，土地适度规模经营有利于土地整理和利用，提高农业生产的规模效益。另一方面，通过社会服务将分散的土地管理实体联系起来，可以超越地块和家庭的界限，促进资本、科技、管理和设备等现代生产要素的集中投资，并极大地形成规模经营的溢出效应。第三，集约管理通过对各种资源要素的科学、准确、精简和高效利用，提高了资源组合的效率。第四，综合开发提高农业全要素生产率。在现代农业发展中，任何生产要素的缺失都会形成“短板效应”。只有构建现代农业产业体系，大力优化各种生产要素的组合，努力实现生产、加工、物流和营销的一体化发展，才能有效提升农业竞争力。

转变农业管理模式，培育新的农业管理主体

农业经营模式主要包括两个方面:农业生产模式和服务模式，这是大国农业竞争力的重要标志。从农业生产方式来看，在家庭承包经营基础上产生的农场经营、合作经营、企业经营等多种新的经营方式，极大地促进了农业生产的商品化、规模化、集约化、专业化和组织化。各类新的商业实体具有不同的功能定位和比较优势，具有广泛的适应性和发展性。农场管理主要成员的利益高度一致，劳动监督成本低，在养殖业生产中占据主导地位；合作经营主体组织分散的农户，提高市场谈判地位，降低生产和交易成本，在第一、二、三产业的整合发展中具有规模经济，有利于促进农民增收；经营主体技术装备先进，融资和抗风险能力强，在农产品深加工、物流配送、开展创新农业生产经营活动、提高农业附加值等方面具有明显优势。

从农业服务模式来看，各种公益和商业服务组织蓬勃发展，专业化、系列化、多层次的服务模式不断创新，初步形成了以政府公共服务机构为主导、多种服务主体广泛参与的农业社会化服务体系。特别是一些商业服务组织通过完全托管和半托管的方式，在种子和肥料供应、农业机械操作、生产管理和产品销售等方面为农民提供服务，这不仅没有改变农民的契约关系，而且保证了人和好土地，在实践中显示出强大的生命力。可以说，“多种经营+全程社会化服务”的农业经营模式是中国农业现代化的重要路径选择，是适应中国国情的重要制度创新。

培养新型职业农民，提高农业从业人员素质

“建议”提出培养新的专业农民。这是解决“谁来种地”和“如何种地”的现实问题，提高农业从业人员素质，增强农业竞争力的迫切需要和重要支撑。“谁来种地”问题的根源是农业竞争力不强，比较收入不高，这与农民的非专业化有关。从目前的实践和发展趋势来看，传统农民世代居住在农村，专门从事农业生产，是产生新型职业农民的基本群体；经过市场经验，返乡农民工具有一定的资金、技术和营销能力，是新型职业农民的核心力量；农村初中毕业生接受过系统的基础教育，具有较强的吸收和应用新知识、新技术的能力，是新型职业农民的基本储备；掌握现代农业技术、具有生态农业理念和网络思维的新型农民是新型职业农民群体。通过有针对性、分类的职业教育和培训，他们可以掌握专业技能，提高专业素质，成为专业的农村实用人才和管理人才，成为符合现代农业发展要求的新型农业生产主体和服务主体。

深入把握国情，发挥农业比较优势

与美国、加拿大、澳大利亚等农业资源丰富的国家相比，中国的农业资源总量不足，人均资源稀缺。但是，从比较优势的角度来看，中国有多种类型的农业资源和其他比较优势，有条件通过发挥比较优势来提高农业竞争力。

总的来说，中国农业比较优势主要表现在三个方面:一是比较资源优势。中国幅员辽阔，地貌丰富，气候多样，农业资源类型多样，物种多样性特征明显。例如，中国高等植物物种占世界总数的10%，哺乳动物物种占13%，居世界第一。我们应该充分利用农业比较资源的这一独特优势。第二，比较产业优势。中国各类农业资源决定了各地农业产业结构的多样性。各地要立足比较优势，有选择、有重点地发展不同产业，推动形成分工适度、布局合理、总量平衡的现代农业产业格局。第三，比较竞争优势。与美国、加拿大等国家相比，中国在园艺、畜牧业等非资源性产品上相对具有竞争力；与日本和韩国相比，中国在粮食生产上具有绝对的竞争力。充分发挥农业比较优势，就是要尽快把资源优势转化为产业优势，把产业优势转化为竞争优势，努力提高我国大国的农业竞争力。