网络售彩有望年内启动 阿里布局彩票业务

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无休止的网上彩票销售业务再次受到欢迎。然而，相关监管政策也释放了这一业务有望合法化的信号。

5月24日，财政部、公安部、国家工商行政管理局、民政部、国家体育总局联合下发《关于做好查处利用互联网销售彩票有关问题的通知》(以下简称《通知》)，给予三分。意见:利用互联网销售彩票必须通过彩票发行机构建立的互联网销售彩票管理系统进行统一管理和实时监控；严禁彩票发行销售机构及其代理人利用互联网擅自销售彩票，严厉查处互联网公司等单位和个人利用互联网擅自销售彩票的行为。

中国彩票沙龙创始人苏教授向《中国商报》记者表示，该通知延续了去年4月中央八部门暂停网上彩票销售的做法，并明确规定了网上销售彩票应做些什么以及如何处罚违规者。这也反映了国家对网上销售彩票的谨慎态度，但网上销售彩票是大势所趋。

有迹象表明，互联网彩票销售可能在今年开始试点，而企业已经嗅到了商机，阿里巴巴和乐视体育也开始重新安排彩票业务。

彩票销售额11年来首次下降

中国的彩票业由政府垄断。在财政部的批准和监督下，只有民政部和体育总局分别发行福利彩票和体育彩票。2015年，全国共售出彩票约3679亿元。

网络彩票的爆炸性增长是在最近几年，而智能手机的普及导致了彩票手机销售比例的快速增长。

根据公开数据，2014年网络彩票销售额为850亿元，同比增长102.4%。2014年第三季度，手机彩票销售额达到115亿元，约占网上销售总额的38%，低于一年前的9%。

随着网络彩票销售的“野蛮增长”，问题接踵而至。

去年财政部有关负责人在回答记者提问时，总结了网上销售彩票的混乱情况:一些彩票销售机构擅自委托销售，签订商业合同或协议，从事代销或代购彩票业务；一些人利用互联网接收彩票订单，进行彩票销售交易，然后在没有彩票销售机构委托的情况下通过彩票销售终端发行彩票；有些人甚至在国家彩票的幌子下出售私人彩票。

这场混乱引起了中央政府的极大关注，最后八个中央政府联合停止了在网上销售彩票。

2015年1月，财政部、民政部和国家体育总局联合下发文件，要求各单位对擅自利用互联网销售彩票的行为进行自查自纠。自2月28日晚以来，淘宝彩票、微信彩票、500乐透网、网易彩票等众多互联网平台纷纷贴出“禁售通知”，宣布暂停彩票销售。从那以后，所有的网上彩票销售都停止了。

去年4月，财政部、公安部、国家工商行政管理局等8个部门联合发布公告，坚决制止擅自利用互联网销售彩票，严厉查处非法彩票，利用互联网销售彩票必须遵守法律法规。

随后，上述财政部负责人表示，截至目前，财政部尚未批准任何彩票机构通过互联网正式开展彩票业务。

2014年11月至12月，审计署对彩票发行费用和彩票公益金进行了有史以来最大规模的审计，涉及中央相关部门、18个省的省级财政、民政和体育行政部门、228个省市彩票销售机构和4965个彩票公益金。

去年6月公布的审计结果从数字上证明了网上彩票销售的混乱:在被审计的18个省中，有17个省未经财政部批准非法使用互联网销售价值630.4亿元的彩票。向网络彩票销售者支付佣金66.7亿元，其中挪用彩票公益金等财政资金支付3.06亿元。

《互联网彩票销售管理暂行办法》第四条规定:“未经财政部批准，任何单位不得在互联网上销售彩票。”“换句话说，目前消费者在网上购买彩票是违法的。”苏对说道。

他告诉《中国商报》记者，彩票本身具有一定的游戏性，当它放到网上时，其负面性可能会被放大，难以控制，所以中国开放网上赌博是非常谨慎的。网络彩票还涉及支付安全、界面安全、财务保障、未成年人彩票购买控制、彩票的社会责任等各种风险。为了防范和控制这些风险，世界上只有少数几个国家开设了网上彩票和网上赌博。

2015年互联网彩票销售禁令的直接影响是，彩票销售11年来首次下降，同比下降约20亿元，降幅为5.6%。

网络彩票试点工作有望启动

去年，财政部、公安部等八部门联合开展了清理整顿利用互联网销售彩票的工作，取得了初步成效。但是，一些地区有令不行、有禁不止，擅自利用互联网销售彩票或变相销售彩票的现象时有发生，这是《通知》颁布的背景。

为此，《通知》给出了严厉的处罚措施:凡经查实的彩票机构利用互联网擅自销售或委托他人利用互联网销售和变相销售彩票的，按照“谁审批、谁查处、谁发行、谁查处”的原则，对相关彩票机构予以停业整顿，并按规定追究其主要负责人和直接责任人的责任；彩票代理人委托他人销售彩票的，将依法受到处罚，彩票机构有权终止其彩票代理合同。

此外，利用互联网擅自销售彩票的单位或个人将被列入黑名单，并按规定限制或禁止其参与所有彩票机构的生产经营合作活动。

然而，值得注意的是，通知的第一条是为在互联网上销售彩票“打开大门”。

《通知》称，利用互联网销售彩票必须通过彩票发行机构建立的互联网彩票销售管理系统进行实时管理和监控。福利彩票和体育彩票发行机构要抓紧推进相关工作，并按程序报批后组织实施。未经批准，任何单位和个人不得擅自利用互联网销售彩票。

事实上，政府一向支持利用互联网出售奖券，但前提是审慎推广和严格监管。

财政部有关负责人去年表示，财政部将会同有关部门统筹规划线上线下渠道的协调发展，积极支持彩票机构开展网上销售彩票试点工作，总结经验，完善政策，确保网上销售彩票平稳、有序、安全、可控、绿色、健康发展。

今年1月，在全国体育彩票工作会议上，国家体育总局局长刘鹏表示，将积极推进网上销售试点的筹备工作，进一步完善各项管理制度和工作流程。在今年1月召开的全国福利彩票工作会议上，中国福利彩票中心主任王素英表示，在部署2016年工作时，要基本建立电话销售技术体系，加快电话和互联网销售标准化体系建设。

企业已经嗅到了商机。今年2月，乐视体育宣布将投资100万美元用于八达通彩票的B系列融资。今年3月，阿里巴巴和蚂蚁金服的合资企业阿里福投资20亿元人民币，收购了香港上市彩票公司雅博科技的控股权。

根据长江证券的研究报告(报价000783，BUY)，从投资的角度来看，预期升温期是网络彩票主题布局的黄金阶段。2016年是体育的大年，由于2015年的销售基数较低，网络彩票的主题值得布局。