“三农”发展

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习近平总书记在小岗村召开的农村改革座谈会上强调，要解决农业和农村发展中的各种矛盾和问题，深化改革是根本。新形势下深化农村改革的主线仍然是处理好农民和土地的关系。这为积极稳妥地推进农村改革指明了方向。

坚持“四不能”的底线

改革应该有所突破，但应该坚持底线。习近平总书记强调，无论如何改变，都不能破坏农村土地集体所有制，不能减少耕地，不能削弱粮食生产能力，不能损害农民利益。这“四个失败”是农村改革不可逾越的底线，在全面深化农村改革的背景下，具有高度的针对性和必要性。

首先，我们必须坚持农村基本管理制度。农村最大的政策是坚持和完善农村基本经营制度，坚持农村土地集体所有制，坚持家庭经营的基本地位，坚持稳定的土地承包关系。以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，符合中国的基本国情和农业生产特点。目前，全国1/3的土地已经流转，2.3亿农民中有6600万人已经流转土地，这是创新农业管理体制、推进适度规模经营的积极成果。然而，无论农业管理制度多么创新，家庭管理现在是、将来也将是中国农业管理的最基本形式。这个基本系统根本不能动摇。

此外，我们应该坚持耕地红线。作为一个拥有13亿多人口的国家，解决吃饭问题始终是重中之重。目前，我国粮食产量已实现“十二次连续增长”，粮食综合生产能力达到11000亿斤的新水平。然而，还应该注意到，在连续丰收的背后，内部和外部压力都在增加，产量、进口量和库存都在增加，价格“上限”和成本“下限”受到挤压，资源和环境更加紧张。在任何时候，我们都不能轻率地通过食品问题。只有守住耕地红线，才能保住工作，牢牢把握粮食安全主动权。

此外，尊重农民意愿、维护农民权益的核心是农民的土地不能随便流转。推进土地经营权有序流转具有高度的政策导向性。要把握与城市化进程和农村劳动力转移规模、农业科技进步和生产手段改进、农业社会化服务水平提高相适应的转移、集中和规模经营程度。如果你不能撤退或进入城市，你应该给农民选择的权利，农民应该选择而不是取代他们。你可以示范和引导他们，但是你不能强制命令，阻止风吹，也不能一刀切。

多因素联动推进六大改革

农村改革是广泛而复杂的，不可能由单个士兵推进。习近平总书记指出，深化农村改革需要多因素联动。我们应该善于在工作中抓住“牛鼻子”，学会弹钢琴，并找出它们之间的关系。

实现农村土地“三权”分离是农村改革的又一重大制度创新。实行集体所有制，稳定农民承包权，放开土地经营权，符合农民保留土地承包权和转让土地经营权的意愿，为发展农业规模经营和加快现代化进程提供了重要条件。当前，要做好土地承包经营权的登记发证工作，真正让农民放心。

积极稳妥推进各项农村改革。当前，我们必须着力推进六大改革任务:

——深化农村集体产权制度改革，激活农村各种要素潜力，赋予农民更多产权。推进农村集体资产到户和股份合作制改革，不是集体经济的“一顿饭”。我们不能改变集体所有制、集体所有制和集体资产。要把集体资产的所有权归属于集体经济组织的每一个成员，这样他们才能有更多的收益感。

——加快农业管理体制创新是解决“谁来种地”问题的现实选择。要因地制宜，分类指导，不搞模式。关键是要加强政策支持，推进标准化发展，不断创新农业产业链的组织形式和利益联动机制，让农民共享更多的产业链增值利益。

——深化供销合作社综合改革。明确供销合作社的地位，不仅可以解决为农民服务的问题，还可以解决政府与企业、社会企业之间的矛盾，使其成为一个更具活力的农业服务体系。

——完善农业支持和保护体系。坚持“多给、少拿、让住”的基本方针，确保投资只增不减，提高农业支持和保护的效率，加快形成覆盖面广、方向明确、重点突出、措施配套、操作简便的农业支持和保护体系。

——推进户籍制度改革。尽管中国的城镇化率迅速提高，但农民工并没有真正融入城镇，因此，有意愿、有资格的农民工有必要定居下来，享受与当地城镇居民同等的待遇。

——推进城乡一体化发展，这是解决中国“三农”问题的根本途径。当前，中国正处于加快消除城乡二元结构的关键时期。要加快形成以工促农、以城带乡、工农城乡一体化的新型城乡工农关系，让农民平等参与现代化进程，共享现代化成果。

中国幅员辽阔，农村地区因地而异。深化农村改革，要鼓励和允许不同地方的差别化探索，在改革中要有试错容忍度，要有试错容忍度机制。要积极稳妥地推进农村改革，不仅要有战略决心和底线，还要勇于创新，敢于啃硬骨头，让农村改革的成果惠及亿万农民。