国务院出多项政策 确保科研人员“名利双收”

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国务院常务会议提出要大幅度提高人员经费的比例。人员激励支出占间接成本的比例从5%上升到20%。劳动力成本没有比例限制。参与该项目的研究生、博士后、受聘研究人员和科研助理可以按照规定的标准花费劳动力成本。

“打开电脑，把所有的项目资料交上来。您的项目成本需要证据来解释流程，否则您将来会被逮捕。”审计员说着，打开抽屉，拿走了书籍和资料。这是北京某研究机构研究员吴双(化名)的个人经历。当他想到它的时候，他的背很冷。

“这种情况时有发生。那种不信任和恐吓使人们真的不想继续从事科学研究。”吴双昨天告诉《中国商报》记者。

吴双的经历只是科学研究领域各种问题的冰山一角。国务院总理李克强已经知道了这一普遍现象。

让有贡献的科技人员名利双收

在5月30日召开的全国科技创新大会上，李克强说:“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，不能只停留在文字和文件上，更不能停留在口头上！当你谈论它时，你必须这样做，而且你必须用“脸”和“衬里”来做！真正让有贡献的科技人员名利双收！”

李克强总理的讲话被与会科技人员的掌声连续打断了三次，因为总理提出的这些要求与大多数科研人员的实际情况相差甚远，如何改变他们的现状，恢复他们的尊严是他们最关心的问题。

6月1日，李克强主持召开国务院常务会议，研究确定完善中央政府科研项目经费管理的措施，以激发科研人员的创新和创造力。

复旦大学光科学与工程系教授陈良姚对本报表示，目前使用科研经费的政策只能用于花费一小部分人力成本，这是非常不合理的。虽然大学和研究所作为法人实体承担了大量的国家科研项目，但它们不能从中提取适当的比例来支付人工成本。与国际惯例相比，有必要大幅度提高人力成本在科研经费中的比重，但这并不意味着这部分经费可以直接与相关研究群体的薪酬利益挂钩。

国务院常务会议提出要大幅度提高人员经费的比例。人员激励支出占间接成本的比例从5%上升到20%。劳动力成本没有比例限制。参与该项目的研究生、博士后、受聘研究人员和科研助理可以按照规定的标准花费劳动力成本。

上述会议还指出，对旅行会议的管理不应简单地与政府机构和公务员相提并论。中央高校和科研院所可以根据工作需要，合理研究制定差旅费管理办法，确定业务会议规模和支出标准。

给研究人员更多的自主权

总理在全国科技创新大会上说，政府对科研的管理有时像“小学生”，严重制约了大多数科研人员和科研机构的手脚，影响了创新和创造的积极性。他强调，有必要给予大多数科学研究人员必要的自主权和自主权，以便他们能够做出独立的决定，进行科学有效的管理，尽量减少干预或不干预。科研机构和大学还应授权基层部门的R&D团队，赋予创新型领军人才更大的人力、财力和物力控制权以及技术路线决策权。

另一家科研机构的研究员老王告诉本报，项目人员只有七八人，但审计人员多，审计成本太高，没有秩序，审计不规范，科学家每天都要处理审计工作，所以他们不能集中精力进行科学研究。

“当审计部门向研究机构派遣审计员时，必须清楚地描述科学研究项目的每一个环节。如果召开专家研讨会，每个专家在会上说的话必须先写出来，然后才能报销给专家。人工成本，而且标准特别低。一个专家一天只有400元，不能适应现在的情况。”吴双说。

更令他恼火的是，如果你去基层做调查，用100元来表达你的感激之情，你需要基层的回答者提供身份证和银行账户。“有时人们会觉得麻烦，宁愿不要这个感谢费。”

陈良姚还表示，目前对资金的使用和管理有太多的限制，需要通过采取更有效的资金管理方法来解决。在某种程度上，这也与教师整体薪酬水平较低有关。例如，大多数教师的实际工资难以支付招待费和交通费，所以他们一般需要从科研经费中支出。如果不允许支出，将会显著影响旅游效率，降低国内外科技合作与交流的效果。

“有必要每年从基金中拿出一定数额用于这些调查和研究活动。它也可以打包并包含在工资中，但是传统上，一旦用于招待费用的部分包含在工资中，它将成为习惯性的收入部分，大多数人不愿意从工资中支付来访客人的招待费用。更简单地说，您可以商定每人每年最多可用于公共招待的金额，超出部分由您自己支付，并实现大数据监管和控制。”陈良姚建议道。

去年，上海一所大学的李先生承担了一个项目，花了3万元写了一本书。首付款可报销8000元。然而，要拿到这笔钱并不容易，而且金融体系非常严格。例如，城市里的出租车发票如果是用交通卡支付的，就不能报销，而且还要请人吃饭。人均收入不能超过50元。李先生为此多次去学校的财务部，但问题一直没有解决，他非常生气。

“中国的科学研究忽略了人力。做一个科研项目和做十个科研项目没有什么不同，但是更累。收入没有变化，也没有体现为科研项目购买服务的理念。因此，许多研究人员不愿承担更多项目，也没有动力承担更多项目。”吴双说。

根据规定，科级以上的科研人员不能从自己的科研成果中获得利益，所以老王辞去了行政职务。许多研究人员选择出海，用自己的技术赚钱，老王也在酝酿。

对于科研项目和资金管理中存在的问题，国家实际上已经出台了相关政策，并在资金上做了一些改进。2014年，国务院发布了《关于改进和加强中央政府科研项目和经费管理的若干意见》(以下简称《意见》)，要求把科研人员的主动性和创造性作为改革的出发点，尊重科研活动的规律，体现科研的人的价值，最大限度地发挥科研人员的创造性。

除了明确上述原则外，国务院常务会议还提出，要简化中央政府科研项目的预算，将大部分直接支出科目的预算调整权下放给项目承担者。项目年度剩余资金可结转下年使用，最终剩余资金可由项目承担者按规定留存。此外，还需要实施、研究和完善股权激励政策，建立科研财务助理制度，简化各种检查和评估。