针对土十条出台 环保部董战峰回答三大热点问题

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根据《土壤十篇》的目标要求，计划两年左右完成农用地详细调查，2018年完成工作。

《土壤污染防治行动计划》(以下简称《土壤十条》)于5月31日颁布，拉开了土壤治理攻坚战的帷幕。

6月1日，环境保护部环境规划院环境政策司副司长董在接受《中国商报》记者采访时表示，土壤污染整治形势严峻，任务艰巨，挑战巨大。如何建立有效的土壤污染修复和治理长效机制，是我国土壤环境管理的一项重大任务。

董和他的研究团队还回答了《中国商报》提出的三个主要问题。

如何实施农用地分等管理？根据农业用地的现状，不同地区的优先保护、安全利用和严格控制的分布情况如何？

实施分类管理是根据农用地污染程度和管理可行性提出的管理要求。农业用地根据污染程度可分为三类:未污染和轻度污染被列为优先保护类别；轻度和中度污染被归类为安全利用；重度污染被归类为严格控制。以耕地为重点，采取相应的管理措施，确保农产品质量安全(报价000061，购买)。

实施农用地分等管理需要做好以下工作:一是划定土壤环境质量类别。加快制定我国农用地土壤环境质量分类技术导则，在土壤污染调查的基础上进行评价，推进耕地土壤环境质量分类，建立分类表。二是各地可采取预警、限制审批等措施，通过减少本行政区域内优先保护耕地面积或土壤环境质量，确保面积不减少、质量不下降。在以保护耕地为主的地区，要严格控制有色金属冶炼、石油加工、化工等重点行业的建设，防治企业污染。三是针对耕地安全利用集中的县(市、区)，结合当地主要农作物品种和种植习惯，制定并实施污染耕地安全利用计划，降低农产品超标风险。第四，实行严格管理和控制，加强对严格控制的耕地的使用管理。例如，严禁在依法禁止生产特定农产品的地区种植食用农产品，将严格控制的耕地纳入新的退耕还林还草实施范围，开展重金属污染耕地恢复和农作物种植结构调整试点。五是加强林地、草地和园地的土壤环境管理，严格控制农药使用量，禁止使用高毒高残留农药，加强对重污染林地和园地生产的食用农产品(林)的质量检验，如超标应采取种植结构调整等措施。

我国尚未进行详细的农用地调查，对三类农用地的分布也无法彻底了解，这也是下一步农用地土壤环境保护要开展的基础工作。根据《土壤十篇》的目标要求，计划两年左右完成农用地详细调查，2018年完成工作。

《十大土壤》提出实施建设用地准入管理，防范人居环境风险。现有的管理有哪些漏洞，今后在法律、法规和执行方面会做些什么？

目前，建设用地准入管理制度不完善，难以有效防范人居环境风险。

主要问题包括以下几个方面:一是缺乏规范的调查评估机制，缺乏对不同污染程度和不同用途土地的管理手段；其次，环境监管机制不完善，监管主体责任不明确；第三，土地准入机制不完善，难以保证规划源头土地准入标准的落实。

为了更好地解决这一问题，首先要尽快建立建设用地的土壤环境调查评价和分利用管理体系。土地使用权的收回和使用变更，应明确调查评估主体、归责要求和备案机制，建立污染地块清单和开发利用负面清单，合理确定土地用途和管理要求。特别是，对于不具备修复条件的污染地块，必须严格要求其不得临时开发利用，或者在发现污染扩散的情况下，要求责任主体及时采取污染物隔离、阻断等环境风险控制措施。二是建立和完善土地利用监管机制，确保对土地收购、收回、收购、转让和改变用途进行严格监管，做好调查、风险评估和整治活动的监管，建立部门联动监管机制。三是实行严格的土地准入制度，将污染土地的土壤环境管理、土地利用和环境风险防范要求纳入城市总体规划、控制性详细规划和土地开发利用规划等各项相关规划。四是建立有效的建设用地土壤环境质量信息管理机制，将建设用地污染程度、污染土地详细调查数据信息、重点行业企业污染土地分布、环境风险信息纳入统一的土壤环境信息管理平台，充分发挥土壤环境管理大数据在土地利用中的作用。第五，要加强立法，包括污染土地的环境管理措施、准入标准要求和技术规范，积极推动地方政府结合当地建设用地土壤环境保护要求制定地方性法规。

在江西、湖北、湖南、广东、广西、四川、贵州、云南等省，优先组织污染耕地的治理和恢复。这些省份的情况如何？

华南的土壤污染比华北严重。2015年，国土资源部地质调查在《中国耕地地球化学报告》中指出，中国重金属污染或超标的耕地主要分布在南方的湖南、湖北、安徽、江西、福建、广东和海南，包括江西、湖北、湖南、广东、广西、四川、贵州和云南省。

据相关调查统计，广东省珠江三角洲许多地方蔬菜中重金属超标率为10% ~ 20%；湖北省受三废污染的耕地面积约40万公顷，占全省耕地面积的10%；湖南省被重金属污染的耕地占全省耕地面积的25%。工矿企业废渣随意堆放，工业企业污水直接排放，农业生产中污水灌溉、化肥不合理使用和畜禽养殖等人类活动造成或加剧了这些地区耕地重金属污染。其中，广东耕地主要受到化工、电镀、印染等行业企业发展的污染；江西、湖北、湖南、广西、四川、贵州、云南等省有较高的重金属背景值。重有色金属、磷矿等矿产资源的长期开发和重化工的发展是耕地污染严重的重要原因。