跨境电商10试点城市或暂缓执行通关单新政

本篇文章2209字，读完约6分钟

跨境电子商务新政有望迎来新一轮调整。这一次，是新政中企业最“吐”的通关措施。

据各种消息来源称，新的跨境电子商务税收政策正面临新一轮调整。具体措施是暂停在10个跨境电子商务试点城市实施新政策，要求在进入一线区域时提供通关文件，税率调整和肯定列表的相关规定保持不变。该措施有效期至2017年5月10日。

《21世纪经济报道》记者从当地保税区和跨境电子商务企业了解到，目前，一些企业已经接到有关部门关于暂停通关措施的口头通知，但官方文件尚未发布，具体措辞主要是正式文件。

5月22日，河南保税物流中心管理委员会的一位官员也在微信朋友圈转发了上述政策调整信息，并评论道:“我希望一年后能做一件适合我的新衣服。”

已收到有关部门的“口头通知”

当地保税区开发公司的一位人士告诉《21世纪经济报道》记者，他已经收到了相关通知，通知的主要内容是关于通关措施的调整。不过，这份通知只是相关部门的口头通知，具体措辞取决于预计本周发布的官方文件。

河南一家跨境电子商务企业的相关负责人也向《21世纪经济报道》表示，这一消息应该是真实的，相关部门已经口头传达了这一消息。然而，在正式文件中，这些措施可能更为委婉，例如，它将使用“优化”这样的词语，而不是说新政被暂停。

当地自由贸易区管理委员会的一名官员表示，目前还没有收到关于政策调整的书面或口头通知，但他表示，政策“可能在这两天内发布”。

5月23日，河南出入境检验检疫局局长李中邦在第83期《经济月报》上表示，跨境电子商务新政已经做了一些微调，特别是根据一般贸易通关单的签发规则对检验检疫进行了调整，暂停执行，推迟了一年的过渡期。他说，这一推迟了一年的过渡期，他也知道，“这也是河南省前副省长张大伟四处奔走呼吁的结果”。

通关“放松”受到企业的欢迎

虽然仍有许多企业没有收到明确通知或看到正式文件，但这一调整信息无疑受到企业的欢迎。此前，当《21世纪经济报道》记者在郑州自贸区采访时，一些采用保税库存的跨境电子商务企业表示，由于采取通关措施，跨境电子商务企业经营的大量货物无法通过保税方式进入中国，企业库存无法补充，原有库存只能消耗一至两个月。

中国跨境电子商务50人论坛轮值主席张宗涛认为，即使企业在一年的适应期后继续实施通关措施，对企业的影响也不会像现在这样大。一年后，政策肯定已经改变或优化。

小红树郑州分公司负责人迪阿明告诉《21世纪经济报道》记者，相关的官方文件还没有看到。从目前的实际操作和现场实施来看，当第一条线进入该区域时，仍然需要对通关单进行验证。

迪阿明表示，企业仍希望通关形式的优化并不意味着解决企业与监管的矛盾或缓解现状，而是在现有保税库存的基础上，通过通关形式的优化，将成为模式创新的方向，最终使通关形式适用于跨境电子商务。

5月15日，国家质量监督检验检疫总局在官方网站上发布了《跨境电子商务零售进口通关清单政策说明》，其中提到清单中只有约36%的代码在“法定检验目录”中，需要通过通关清单进行通关，其余代码无需通关清单即可办理通关手续。

然而，《21世纪经济报道》记者发现，进口一次性卫生用品、进口化妆品、进口保健品、进口食品、进口液态奶、进口配方奶粉和进口服装都受到通关措施和备案制度的影响。这些产品在电子商务企业经营的商品中占有很大比重，也是许多采用保税库存模式的跨境电子商务行业的主要产品。

早期的研究催生了政策调整

多位商界领袖在接受《21世纪经济报道》采访时表示，我认为这一政策调整与各部委对本地跨境电子商务形势的深入调查有关。

此前，5月6日，商务部外经贸司牵头，质检总局、财政部、海关总署等相关部门以及杭州、深圳、广州等跨境电子商务试点城市的企业在郑州与当地企业举行了座谈会。会议主要关注企业反馈，监管部门态度依然谨慎。不过，相关监管部门表示，新政可以优化并提供相应的缓冲期，但没有具体说明如何优化以及应该给多长的缓冲期。

参加研讨会的河南保税物流中心总经理徐平向《21世纪经济报道》表示，监管部门、平台和企业在研讨会上达成了一些共识。与会者认识到，推出新政是为了支持行业发展和深化跨境电子商务试点改革。在政策和趋势方面没有问题。

问题在于实施过程和细则。一方面，新政没有充分吸收试点城市在跨境电子商务初期的经验；另一方面，新政的制定包括一些没有参与跨境电子商务试点项目的监管部门。因此，计划与实际情况之间存在一些偏差，这也是由于几个方面沟通不畅造成的。

《21世纪经济报道》记者了解到，跨境电子商务企业认为，新政已经实施，不是过渡性政策。需要做的是优化和完善相应的流程，尤其是具体的实施方法和细则。企业的核心需求包括如何准确界定跨境电子商务，监管政策既要满足监管需求，又要符合市场需求。

迪阿明表示，在此前的调查中，监管部门也了解到了跨境电子商务企业的运营模式，他们可以感觉到监管部门希望目前跨境电子商务的运营模式能够与现有的监管模式相匹配，但企业的意愿是明确的，旧的监管模式不适合监管新的业务形式，最后强制拉客的结果并不好。

中国国际贸易促进委员会国际贸易研究办公室主任赵平对《21世纪经济报道》表示，从以往的政策制定思路来看，监管机构在跨境电子商务和一般贸易中更具竞争力，因此它们应该处于相同的市场条件、竞争条件和监管方法中。事实上，跨境电子商务和一般贸易也是相辅相成的，有共同发展的可能，所以跨境电子商务和一般贸易必须准确区分。