思辨：

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中国人民银行新疆县支行行长郭培智

近年来，中国人民银行新疆分行通过创新履行中央银行职能，推动县域经济发展，为基层央行创新履职、服务县域经济发展开辟了一条新路。根据辖区县域经济发展的特点，以服务县域经济发展为目标，大力开展各种特色鲜明的金融创新，先行先试，成功推出土地流转金融支持“新疆模式”。

在现有农村土地承包经营权及其预期收益作为抵押物的基础上，大力推广农村八类产权作为抵押物的信贷产品和服务方式，创新更多适合农村特点的土地流转金融支持信贷产品和服务方式。

同时，我们继续规范和改进产品设计，降低贷款风险。扩大支持农业、支持小额贷款和地方金融机构再贴现等货币政策工具的应用范围，将货币政策工具与“两权”抵押贷款试点工作结合起来，确保农业金融机构资金充足；积极推动政府相关职能部门共同努力，完善农村产权确权登记，采取“担保、粘贴、补充、支持”的激励机制，参与风险承担，形成良性循环。实施规模推广，动员金融机构参与，共同创新，将土地流转金融支持提升到一个新的水平。

作为中国人民银行的基层单位，在履行职责的过程中存在许多困难和问题。包括基层央行的绩效水平有待提高；全县资金外流严重；国有商业银行的体制和机制存在缺陷；县级金融机构创新意识不强；县实体经济贷款基础差；县信用环境不好。

基于上述问题和困难，我们将按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，积极探索创新履职新思路，进一步推进金融创新，提升服务水平，改善信用环境，促进县域经济持续健康发展。

一是积极探索基层央行职能与支持地方经济发展相结合的有效途径，提出2016年要在上级银行和地方政府的大力支持下，搭建“政府、银行、企业”沟通平台，依托和支持平台建设，将国家金融政策与地方经济发展紧密结合，充分发挥基层央行支持县域经济发展的组织、协调和促进作用，不断提高绩效效率。

第二，综合运用货币信贷政策工具，形成政策协同效应。综合运用多种货币信贷政策工具，如支持农业再融资、支持小额贷款、再贴现、长期贷款等。，充分发挥其定向调控作用，形成政策合力，支持县域经济持续健康发展。

第三，加大金融服务创新，支持县域经济稳定发展。一是构建中小企业金融服务体系，开发符合中小企业需求的信贷产品和融资模式。完善金融、税收、担保、保险等政策支持体系，发展“贷款担保”、“银行+风险投资+企业”等产业链信用担保新模式。通过建立中小企业信用促进协会、中小企业金融服务联盟、中小企业金融服务网络等举措，构建高效的中小企业金融服务体系。第二，要提升和改善对农业、农村和农民的金融服务，支持现代农业发展。大力推进农村土地承包经营权抵押贷款，进一步拓宽农村有效抵押范围，缓解农民融资担保困难。完善农村产权转让市场，增加农民财产性收入，促进农村个人金融业务发展。完善农村保险体系，扩大农业和农村保险覆盖面，加快发展各种农业保险产品，提高农业抵御风险的能力；第三，积极发展特色金融服务，支持新型城镇化发展。积极引导金融机构(特别是政策性银行)关注我国城镇化建设的信贷需求。大力推进政府与社会资本合作，运用ppp模式，积极引导民间资本支持县域基础设施、交通等新的城市建设项目。

第四，全面推进社会信用体系建设，营造良好的信用环境。建立社会信用体系建设组织，承担组织、协调和规划职能，分为两个层次，一是成立政府领导机构，专职负责推进全县社会信用体系建设。二是建立民间信用体系建设机构。制定全县社会信用体系建设规划和计划，完善制度和机制。整合各职能部门信息，构建全县信用信息平台，建立失信惩戒机制，营造良好的金融生态环境。