旧城改造攻坚 成都五年重塑新城北

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2011年底，成都决定对成都北部的金牛区、成华区、新都区进行规划改造，总面积212平方公里，人口150万。其目的是通过5-6年的努力，将成都北部城区建成一个具有工业现代化、国际化形态、生态环境和成都鲜明文化特色的新城市。

28岁的成都人林以真在瑞典孔子学院完成了三年的教学任务后，踏上了回家的路。

当出租车从双流机场驶出，沿着三环路驶向西玛桥时，林以真的记忆开始恢复:成都内燃机厂的棚户区已经被彻底拆除，可以看到在几个正在建设的项目中，塔吊在不停地运送建筑材料，一个全新的宜家成都成华商场也站在门口。

“感觉又回到了瑞典”，林以真对成都的“北方改革”大加赞赏。

事实上，这一切只是成都最大的民生工程“北方改革”的一个缩影。2011年底，成都决定对成都北部的金牛区、成华区、新都区进行规划改造，总面积212平方公里，人口150万。其目的是通过5-6年的努力，将成都北部城区建成一个具有工业现代化、国际化形态、生态环境和成都鲜明文化特色的新城市。

值得一提的是，在成都北部城市旧城改造的五年中，由于尊重民意，充分发挥企业自主权，社会组织参与理顺复杂的利益关系，化解当前矛盾，取得了显著成效，有望在全国推广。

改造“城中村”

2016年是成都“北方改革”的第五年。对于今年的工作，成都市北区改革办公室将其描述为“解决关键问题”。

和中国大多数旧城改造项目一样，最重要的是“大力打击”城市棚户区或城中村的改造。

2013年，在“北方改革”的第一个旧城改造项目——曹家巷的改造过程中，成都充分尊重了公众的意见，使这个十年不能拆除的棚户区通过了“独立改造”。新模式广泛吸收民意，通过基层民主选举产生“自我改造委员会”，并全程参与监督，解决征地拆迁中的“硬”矛盾和“尖”矛盾

然而，位于成都北三环第一段边缘的跃进村，这个成都市中心最大的“城中村”，将比曹家巷更难改造。一组数据说明了这个问题:曹家巷的改造涉及一个14000人、198亩地的人口；跃进村的改造涉及近2万人，占地762亩。

长期以来，由于各种原因，跃进村的基础设施建设落后于成都市中心城区，居民无法充分享受成都近年来的经济和社会变化。

3月25日，跃进村正式开始拆迁工作，预计2017年开始城市建设。据成都市金牛区西华河华池街道办事处相关负责人介绍，项目前期已完成住户意愿调查，100%的居民同意实施棚户区改造。目前，正在对项目范围内的建筑物和构筑物进行测绘。

对于跃进村的改造，借鉴了成都市在“北改”五年中取得的许多改造经验，即“坚持‘三个100%’，把决策权交给群众”的改造理念:在之前的入户调查中，所有住户一致认为改造率为100%，项目可以开工；启动后签约期间签约率达到100%时，项目生效；项目开工后，如果住户入住率达到100%，将支付补偿费。

此外，在搬迁大会上，在公证机构的监督下，居民代表抽签选择评估机构。成都市金牛区“北方改革办公室”负责人表示，跃进村改造将采取就近安置和货币终止两种安置方式，居民可根据个人意愿和家庭情况自主选择。项目一期力争今年11月开始签约，60天内完成签约；第二阶段计划于2016年6月开始。搬迁安置期限不应超过35个月。

跃进村的改造只是“北方改革”的一个重要组成部分。今年棚户区改造项目的目标是29个。

根据成都市城中村改造总体工作规划，到2017年底，将拆除房屋147万平方米，完成安置房152万平方米，安置14707人。

业务升级

成都旧城改造不仅是为了改善居民的居住条件，也是为了提升交通、商业、环境等方面，使其曾经处于成都经济繁荣的“灯下黑”地区。通过这种转变，我们可以充分享受这个西部经济领先城市的福利。

成都市北改办副主任、市建委副主任邱向东表示:根据“北改”地区工业发展规划，“北改”结束后，“北改”地区工业(服务业)增加值将达到1200亿元，比2012年增长2.8倍。

“成都最发达的地区是南部，北部是小商品批发市场。”林彪还记得，当她在瑞典教书时，当一些学生问及成都的情况时，她这样说。“由于年代久远，北部的商业区给人的感觉不是很高档，有些还很旧。”

为此，成都启动了“北方改革”项目，希望通过该项目，未来整个北门地区将与位于成都南部的“天府新区”相呼应，最终促进城市形态的整体升级和产业链国际竞争格局的形成。

成都市专门出台了《成都市“北改”区域产业发展规划》和《北改”区域产业布局规划》，不仅关闭和搬迁了许多传统商业市场、货场和建材市场，还吸引了大连万达集团、瑞典宜家和敦豪西方运营结算中心等先进产业的落户。

“改革开放以来，成都金牛区共实施基础设施建设项目170个，总投资493亿元，完成投资230亿元，领先十年。”成都金牛区副区长刘一说。

据成都市城北改造办公室介绍，2016年，“城北改造”区域计划将投资600多亿元，实施重点区域建设和主干道改造等741个项目，18个旧市场将搬迁。确保整个项目明年基本关闭，然后建设一个平稳，舒适和愉快的北方城市。

林以真也感受到了“北方改革”带来的生活变化。她特地去了宜家成都成华商场。“这感觉就像一个非常现代的购物中心，它不再是我小时候去荷塘市场。”

事实上，在川陕大建南路沿线，整个北三环的环境呈现出新的面貌:位于川陕立交桥旁的宜家和梅两大家居商场，以及正在紧张建设中的乐居美佳广场家居商场项目。

昭觉寺文化旅游商务区推广办公室主任肖伟表示，这三家商场都位于白莲池家园商务区。整个商业区占地1.14平方公里。去年，它接待了60多万消费者，实现销售额76亿元。今年是该地区进一步升级和发展的关键一年。据估计，未来三年，该地区每年接待的消费者人数将超过300万，年销售额将超过100亿元。与南三环“新南方世界”相媲美的“新北方世界”的“十亿商圈”正在北三环逐步形成。

社会资本的有效参与

截至目前，成都“北改”项目已实施960多个项目，总投资2702亿元，占规划总投资的82%。

据估计，如果整个“北方改革”顺利完成，所需资金将超过3000亿元。这是一个巨大的数字，尽管成都的经济总量已经跃升至万亿美元的水平，但仍无法突破金融底部。那么这么大一笔钱是从哪里来的呢？

对此，成都“北方改革办公室”有关人士回答说。对于棚户区改造，主要有两个资金来源。前期拆迁改造主要使用CDB的资金，而中后期则向市场开放，让社会资金参与。

例如，成华区按照“政府主导、社会参与、多主体、群众自愿”的原则，成功引进了700多亿元社会资金参与“北方改革”。

为了更好地吸引社会资本，成都也尽可能地创造了良好的投资环境。例如，在“北方改革”初期，成都市出台了《关于进一步推进北方城市转型相关政策的意见》，明确了规划管理、土地利用、项目建设申请、房屋征收、财税等方面的各项优惠政策。

例如，如果企业将自有土地用于开发建设，涉及转让和再转让、改变土地用途和提高容积率，土地转让收入将根据项目实施进度收取。如果企业2012年、2013年、2014年和2015年的拆迁量达到待拆迁建筑面积的50%，市政府将分别收取30%、40%、50%和60%的差价。

此外，自建房屋可按被拆除产权面积的1.5倍免交报建费。2014年12月31日前通过公开出让方式取得部分面积开发用地的项目，建设申报费按120元/平方米标准支付，2015年12月31日前建成的项目，建设申报费按140元/平方米标准支付。

事实上，成都也通过组织“走出去”得到了市政部门的推动，在深圳、上海、北京等地召开了招商会，吸引了许多企业前来投资。此外，每年在成都举行的西部博览会上，当地政府也推荐“北方改革”项目。

中国物流集团仓储部经理曹延东对此深有感触:“四川是中国西南的一个人口大省，成都有着非常重要的经济地位，其影响力可以辐射到周边地区，对企业非常有吸引力。集团对西南市场的战略发展目标越来越多，成都是重点考虑城市。”