长三角规划扩容 合肥都市圈纳入其中

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除江苏、浙江和上海外，长三角城市群规划正式纳入合肥都市圈。

照片:长江三角洲夜景图

合肥都市圈最终入围长江三角洲

5月11日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，通过《长三角城市群发展规划》(以下简称《规划》)，培育更高水平的经济增长极。

根据该计划，到2030年，长江三角洲将建成具有全球影响力的世界级城市群。

值得注意的是，合肥都市区被纳入了长三角的规划范围。该计划提议建立一种新的联系发展模式。充分发挥上海中心城市作用，推动南京、杭州、合肥、苏州、无锡和常州、宁波等大都市圈发展。

合肥都市区包括合肥、淮南、六安、巢湖和桐城，土地面积约38600平方公里。2006年，以合肥为中心的省会经济圈形成，并更名为合肥经济圈。2016年4月10日，合肥都市区党政领导第七次会议召开，上述五地签署了《合肥都市区合作框架协议》，标志着合肥都市区战略正式启动。

数据显示，2015年，合肥经济圈实现国内生产总值9107.1亿元，财政收入1532.8亿元，固定资产投资9780亿元，规模以上工业企业增加值3761.4亿元，约占安徽省的40%。

此前，2008年9月国务院发布的《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》和2010年国务院批准的《区域规划》都将长江三角洲确定为江苏、浙江和上海，不在区域外。

长三角合作起源于1992年建立的长三角15个城市经济合作办公室主任联席会议制度，1997年升格为长三角经济协调会议。此后，长江三角洲城市经济协调委员会多次扩大。2003年，台州被接纳为正式会员。2010年，合肥、盐城、马鞍山、金华、淮安、衢州入围。2013年，徐州、芜湖、滁州、淮南、丽水、温州、宿迁、连云港等8个城市被纳入其中，成员城市数量已扩大至30个。

换句话说，合肥都市区的一些城市已经是长三角城市经济协调委员会的成员城市。

上海社会科学院城市与人口发展研究所所长、国家发展和改革委员会长江三角洲区域规划综合小组成员余宏生对《第一财经记者》表示，合肥都市区非常有价值。一方面，合肥是科教文化基地，可以建成区域性的科教中心；另一方面，合肥都市区的城市结构体系和空的布局也可以承接长三角的产业转移，结合上海科技创新中心的建设，增强对上海经济的对称服务。

《规划》还明确指出，上海应发挥中心城市的作用，促进同一城市内多个大都市地区的发展。建设以铁路、高速公路和长江黄金水道为主要通道的综合交通体系，推进信息、能源、水利等基础设施互联互通。

余洪生说，全国有19个城市群，3个一级城市群，即长江三角洲、珠江三角洲和京津冀；还有几个下一级城市群，如南京城市群、杭甬城市群和皖江城市带。“合肥城市群融入长三角城市群体系，支撑了安徽加入长三角城市群的框架体系。”

在交通基础设施城市化的基础上，该规划还特别强调生态保护，为发展提供新的支持。实施生态建设和恢复工程，深化跨区域空气、土壤和水污染联合防治，建立跨区域生态保护补偿机制。

上海财经大学城市与区域科学学院副院长张学良表示，长三角城市群规划将生态保护提升到了一个新的高度。长江三角洲城市群也是长江经济带的龙头。目前，长江经济带应该重视保护而不是发展，因此城市群规划必须与这一理念相结合。

于宏生告诉记者，除了通过交通基础设施加快人流、物流、资金流、技术流等要素的城市化，城市化还具有制度意义。“例如，建立一个跨行政区划的统一的行政政策，如生态保护和环境治理，保护的方式和手段应该统一，这是城市化的一个更深层次的促进。”

以改革创新推动长三角发展

长三角城市群是中国城市化最发达的地区之一，但与纽约、东京、伦敦等城市相比，在国际竞争力和国际化方面仍有差距。与其他世界级城市群相比，长三角城市群的发展质量有待进一步提高。

因此，规划强调通过改革创新促进长三角城市群协调发展，有利于促进产业升级，推进以人为本的新型城镇化，加快农业现代化，辐射周边地区和中西部地区发展，提升国家竞争力。

通过改革创新促进长三角城市群的协调发展，最重要的是创造一个新的改革高地。复制推广自由贸易试验区和自主创新示范区成熟的改革经验，率先尝试政府职能转变和体制机制创新，推进金融、土地、产权交易的市场整合，开展教育、医疗、社会保障等公共服务和社会事业合作。

其次，长三角城市群应该努力成为对外开放的新先锋。大力吸引外资，聚集国际人才，扩大服务业对外开放，探索建立自由贸易港口，促进贸易便利化，促进对外贸易稳定发展和升级。

同时，我们应该带头发展新经济。实施创新驱动发展战略，营造良好的大众创业创新生态，完善协同创新机制，加强装备制造、信息技术、生物制药、汽车、新材料等高端制造业重点领域创新，发展金融、R&D、物流等现代服务业，培育和拓展新动能，改造和提升传统产业。

值得注意的是，该计划提出探索建立自由贸易港区，而在长三角地区，则多次提到探索建立舟山自由贸易港区。

事实上，早在2013年1月23日，国务院就批准了《浙江舟山群岛新区发展规划》，明确提出“顺应经济全球化和贸易自由化大趋势，全面提高对外开放水平和水平，加快舟山港建设。”综合保税区，条件成熟时探索建立自由贸易区和自由港区。”