三线老厂房　成了香饽饽

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从重庆市南川区金佛山西坡望去，天星河的一个海湾贯穿整个城镇，蜿蜒的石路两旁连接着巴渝风格的仿古建筑:特色美食、主题酒店、土特产店……青山绿水掩映下的灰色砖砌拱顶建筑，是一家已投入运营的度假酒店。没想到，这个美丽的天星镇度假村几年前还是一片闲置的土地——重庆天星仪器厂的原址。

重庆市南川区，一半位于世界自然遗产、国家级自然保护区和国家级风景名胜区金佛山，另一半多为基本农田，可利用的建设用地非常有限。20世纪90年代，天星仪器厂、宁江机械厂、青岩机械厂、宏泉仪器厂、洪山铸造厂等三线工厂逐渐迁出南川。

一方面，工业发展和城市建设需要土地，而另一方面，大量的建设用地被遗弃和闲置。必须振兴利用，变废为宝，扩大空.山地城市的发展“科学利用是最大的节约，节约集约用地的责任必须落实到区县基层。”南川区区长曹清尧说。

天星仪器厂占地506亩，拥有厂房、宿舍、食堂、电影院等300间房屋，几间宿舍保存完好。“考虑到仪器厂靠近金佛山，通过招商引资，将重庆旅游投资集团有限公司引入区内统一规划开发。”南川区国土房管局相关负责人表示，整个厂区已被改造成集滨水商业街、酒店和山地生态观光为一体的旅游度假区。员工宿舍和电影院，在不拆除一砖一瓦的情况下，将被翻新并改造成三线文化主题酒店和喀斯特地质博物馆。

走进三线酒店，建筑材料是具有强烈历史感的青砖。使用了圆形屋顶、窗花和全年剩余的孔洞，房间装饰恢复了三线建设时期的风格，如搪瓷脸盆和收音机。这家由旧工厂宿舍改造而成的特色酒店很受游客欢迎，在旅游旺季很难找到房间。天星镇已成为金佛山最大的旅游接待基地，年收入超过1亿元，从业人员超过2500人。

距离天星镇不到2公里的石林居委会找到了致富的方法。魏川把自己的建筑改造成了一个客栈，接待游客的饮食和住宿，他在旺季的月收入是45万元。“天星镇已经成为一个‘景点’，在镇上接待不了的游客都来找我们，生意很好。”卫川笑呵呵地说道。

旧厂房的改造和闲置土地的利用创造了经济效益，而周围的村民也增加了收入，变得富裕起来，但这个过程并不容易。

每一片闲置的土地都是“硬骨头”。南川区按照“尊重历史、依法处置、效率优先、群众至上”的原则，逐一清理了土地权证，划定了边界。在缺乏土地利用来源证据和群众争议的情况下，组织确认乡、村和群众代表，利用信息技术对争议土地进行测量、登记和核实。在此基础上，土地有偿使用将分类实施，扶贫、就业、社会保障等政策资源将捆绑在一起，帮助困难家庭和三产企业周围的“零就业”。

闲置土地遗留的问题已经解决，新的问题又来了:三线企业搬迁后，如何处置原有的土地和房屋还没有先例。根据《土地管理法》等相关法律法规，南川区积极寻求国家相关部委的支持，依法合理处置资产。主动与企业协商，尊重三流企业的资产处置意见，形成“自行处置、自由转让、协议收购”三种处置方式，对不同类别的土地和房屋资产进行处置，并按照有关规定重新界定土地用途和建筑容积率，依法将三流企业的所有闲置土地转为有效资产。

南川工业园区青岩集团，标准厂房排列整齐，柏油路纵横交错。这里曾是青岩机械厂，占地564亩，距中心城区6公里，交通便利。原三线企业按照自己的处置方式，将绝大部分土地工厂拍卖并处置给当地中小企业。南川利用这一优势，已纳入市级特色工业园区发展，统一规划建设道路、管网、电力和各种配套设施，并制定政策支持入驻企业的集团化发展和创新发展。目前，青岩集团已落户47家企业，年产值80亿元，初步建成了以“氧化铝、汽车及摩托车配件”为龙头的中小企业创业基地。

一个地方，一个政策。根据重庆五大功能区的战略定位，南川重新确立了产业规划，重新招商引资，再次“招拍挂”，实现了土地的二次利用，充分发挥了现有土地的最大价值。截至目前，南川已利用原三线企业闲置土地2200多亩，建设了国家5a级旅游接待基地、工业基地和新城扩张区。