山西布局国资撤出厂办大集体 一时难退的参股不再控股

本篇文章2081字，读完约5分钟

6月21日，山西省国有资产监督管理委员会报告称，为进一步深化国有企业改革，山西省国有资本原则上将退出工厂化集体。如果一时难以退股，可以参股，但不再持股。

目前，国有企业的利润正在下降，高层官员一再要求国有企业“瘦身健身”，提高质量和效率。今年5月18日，国务院常务会议要求中央企业法人数量减少20%左右。此外，剥离企业的社会职能，解决历史遗留问题，也列入今年国有企业改革的“十大改革试点”。

中国企业研究院的李进告诉国家商报记者:“退出集体办工厂，剥离国有企业办社会职能，剥离“三资一业”业务，有利于国有企业摆脱历史包袱，减轻负担。成为真正的市场主体，从而实现国有企业质量的提高和效率的提高。”

2020年，工厂化集体改革将完成

工厂化集体主要是指20世纪70、80年代，为安置返乡青年和解决国有企业职工子女就业问题，经国有企业批准出资，在工商部门登记为集体所有制的企业。为了区别于其他集体所有制企业，他们简称为“厂办集体”。但是，事业单位、社会团体、民政福利、手工协会、供销社、街道等单位兴办的集体企业不属于大工厂。

记者了解到，“大集体”为80年代重返城市的知青就业，90年代国企改革中的富余人员分流做出了历史性贡献，因此被称为“中国就业水库”。

然而，近年来，大型集体办工厂已经成为国有企业的一大负担。据山西省国有资产监督管理委员会有关负责人介绍，随着市场经济的发展，大型厂办集体企业产权不清、机制不活、人员过剩、竞争力弱的问题日益突出，大量企业停产、职工失业，成为制约国有企业改革和发展的重要因素。

记者注意到，根据山西省的部署，山西煤炭企业应在2016年10月底前上报整体改革方案，同煤集团应在2016年6月底前上报。2017年底前，山西省50%的省属煤炭企业要通过集团公司审批，所有改革任务要在2018年底前完成。其他集体改革任务较大的厂办煤炭企业应在2020年底前完成改革任务。

此外，去年黑龙江省齐齐哈尔、黑河等地也开始了大型集体工厂的改革。

事实上，从目前上述领域的工作进展来看，明显落后于国务院的安排。早在2011年，国务院办公厅就发布了《关于在全国范围内开展集体工厂化改革的指导意见》。《指导意见》的工作目标是，从2011年起，用三至五年时间将工厂化集体企业与国有企业彻底分离，成为产权清晰、市场导向、自负盈亏的独立法人和市场主体。

李进分析了《国家商报》记者。2011年后，各地开始改革工厂化大型集体企业。目前，东北和山西仍有一些“尾巴”，一些效益较好的工厂经营大型集体企业，主办国有企业不愿剥离；一些国有企业经营效率低下，人员负担沉重，主办国有企业害怕改革工作遇到困难。

“但是，从去年开始，国有企业的利润下降了，一些大型集体企业办工厂不仅能为企业创造效益，还需要国有企业的财政补贴。高层官员一再要求国有企业精简机构，提高效率。因此，一些省市再次将工厂化大企业改革提上日程。”李进说道。

引入社会资本，允许员工持股

根据山西省《关于推进厂办集体改革的实施细则》，厂办集体改革按照企业制度、一企一案、多种模式进行。对于生产经营正常的企业，通过引入社会资本，允许职工持股，实行混合所有制改革。

对于长期亏损或倒闭的“僵尸企业”和“空空壳企业”，《规定》要求主办企业处理好债权债务关系并予以取消。如果债权债务关系复杂，担保企业不能自行关闭，将依法破产。

值得注意的是，《条例》要求，原则上，国有资本应该从工厂经营的大型集体企业中撤出。如果一时难以退股，可以参股，不再持股。

记者注意到，目前国有企业有许多层级和许多子公司，这引起了高层的关注。在今年5月18日的国务院常务会议上，李克强总理说，一个国有企业有200多个下属企业，连董事长自己也说不清自己的企业有多少个子公司和孙子公司。

5月18日，国务院常务会议提出，大部分中央企业的管理水平要在三年内降低到3-4级，法人数量要减少20%左右。

关于确定山西省工厂集体改革的时间表，李进对《商业日报》记者说:“这些影响国有企业质量和效率的负担必须尽快甩掉，这将有助于减轻企业负担，做好主业。”

近年来，国有企业的“瘦身”除了退出大型集体厂办企业之外，还涉及到解决国有企业的社会职能，剥离供水、供电、供气、物业“三供一业”。

在计划经济时代，除了主业，国有企业还建立了医院、学校和其他机构，并负责供水、供电、供气和员工的财产。

2015年12月9日召开的国务院常务会议明确表示，2016年将在全国范围内全面推进供水、供电、供热和物业管理的分流和转移，启动医疗、教育等公共服务机构剥离试点。

今年2月，国务院国有资产监督管理委员会公布了国有企业“十大改革试点”，其中“剥离企业办社会职能、解决历史遗留问题试点”就是其中之一。根据SASAC的规划，从2016年开始，SASAC将选择2~3家中央企业推进民办教育机构改革试点，选择2~3个城市开展国有企业退休人员社会化管理试点。

“将国有企业的社会职能转移到政府或市场，这样国有企业就可以轻装上阵，成为真正的市场参与者。”李进告诉《国家商报》记者。