向大海要空间

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浙江平湖首创宗海

集成传输机制

■我们的记者张海生

■王进修任迎春

由于受土地因素的制约，浙江嘉兴港物流有限公司粮食码头二期工程一直无法实质性推进。最近，一个创新机制打破了这一僵局。通过招标，公司以2336万元的价格成功获得独山一区3.4608公顷海域的使用权。

“该海域将作为二期工程的堆场用地，现在工程已经开始。”嘉兴港物流有限公司工程部经理傅松佳告诉记者。

据悉，独山一区海域使用权拍卖是平湖市创新探索的成功实践，也是全省第一个“宗海(宗地)整合”出让机制。

众所周知，土地资源短缺正成为各地经济发展的“拦路虎”。为此，平湖市开拓了新思路，挖掘了海洋资源的优势。2013年，发布了《关于加强平湖市海域岛屿使用权招标、拍卖、挂牌和转让工作的若干意见》，鼓励部分港口物流、码头等项目向海洋索要空房和工厂。

据了解，在海域使用权公开出让过程中，平湖市逐步形成了较为规范和完整的流程，创新性地建立了海域使用(土地使用)综合出让、灵活的出让期限、建立履约保证金等机制。根据平湖市填海工程的实际情况，进行综合评价。首先，国土部门对出让海域周围的地价进行分析，提出土地评估价格。然后，海事部门根据土地提供的价格和周围海洋经济发展的实际情况，对海(地)价进行综合评估。由此产生的评估价格和转让方案，应当经平湖市政府和浙江省海洋与渔业局招标、拍卖、挂牌领导小组审查后，向社会公布。

此外，平湖市充分考虑了填海、建设、验收等实际情况，即企业取得海域使用权后，将海域填进陆地，因此给企业1-2年的建设期。“平湖市现有工业和物流用地出让年限一般为30年，海域使用权出让年限为31年。”平湖市海洋与渔业局的相关负责人表示。

为避免争夺海域使用权的企业之间出现“绕海”和“绕而不建”的现象，平湖还建立了海域(土地)使用履约保证金机制，督促企业按照合同履行建设用地开发利用义务，有效提高海域使用价值。

“面向大海是平湖发展的优势。充分振兴海洋资源，鼓励企业向海洋进军，不仅解决了企业陆源要素的困难，也是平湖经济长期发展的潜力和希望。”据平湖市海洋与渔业局有关负责人介绍，经核实，平湖现有围垦地未确认面积为5752.05亩，涉及12个区块。下一步，平湖市将进一步建立海域使用动态管理体系，引导部分临港和沿海项目在海建厂，实现海域资源市场化配置，促进海洋经济发展。