一年了 足改方案“五十条”落实了哪些？

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核心提示:自2015年3月《中国足球改革与发展总体规划》正式发布以来，中国足球的改革已经进行了一年。在接受新华社采访时，中国足协相关负责人透露，中国足球改革和足协严格执行“五十条”，做了26项工作，82项工作。那么，今年，与足部改革计划相比，中国足球和中国足协做了哪些工作？

新华社记者林德仁王春燕姚友明

自2015年3月《中国足球改革和发展总体规划》正式发布以来，中国足球的改革已经进行了一年。在接受新华社采访时，中国足协相关负责人透露，中国足球改革和足协已经严格执行了50条，做出了努力，涉及26项任务和82项任务。那么，今年，与足部改革计划相比，中国足球和中国足协做了哪些工作？

任务一:调整和改革中国足协的执行:撤销中心，取消足协

《足球改革方案》提出了调整和改革中国足协的重要任务，包括明确其地位和职能，调整和建立中国足协，优化其领导机构，完善其内部管理机制，完善其管理体制，加强党的领导，其中足协与足球管理中心脱钩的方案尤为引人注目。

2016年2月底，中国足球乃至中国体育史上迎来了具有里程碑意义的改革进程。取消了足球管理中心，中国足协与国家体育总局的脱钩工作基本完成。这标志着中国足协的调整和改革已经进入快车道，曾经拥有两个品牌和一支球队的中国足球组织结构已经成为历史名词，不复存在。据报道，脱钩后，中国足协在人员招聘、薪酬制度、外事访问、财务和市场开发以及国家队教练选拔等方面拥有自主权。

任务二:改革和完善职业足球俱乐部的建设和运营模式:俱乐部历史迁移，恒大股权优化先行

《足球改革规划》提出了改革和完善职业足球俱乐部建设和运营模式的任务，包括促进俱乐部健康稳定发展、优化俱乐部所有制结构和促进俱乐部合理人才结构的形成。其中，避免俱乐部因投资者的变化而频繁迁移和缺乏稳定支持的具体任务引起了社会的极大关注。

从实施的角度来看，中国足协在过去的一年里加强了对职业联赛俱乐部的准入和审查，基本杜绝了曾经普遍存在的大规模拖欠工资现象，制止了一批不规范的俱乐部转让行为，并积极研究推动俱乐部本土化的措施。在中国足球历史上，允许俱乐部最后一次跨注册协会转移的窗口于2016年1月10日关闭，这也代表了中国职业俱乐部地理地图的相对稳定性。能够扎根的俱乐部对球迷更有归属感。

广州恒大淘宝俱乐部成为优化俱乐部所有权结构的先锋。2014年6月，阿里巴巴宣布将向恒大俱乐部投资12亿元人民币。去年11月6日，恒大淘宝在新三板上市；1月14日，恒大淘宝宣布上市后首次融资8.69亿元。恒大的案例无疑对改变目前大多数足球俱乐部一股独大的局面具有积极的示范意义。

任务三:完善足球竞赛制度和职业联赛制度的实施:中国职业足球联赛将于年底建立

在《足球改革方案》中，提出了加强竞赛制度设计、调整和建立职业联赛理事会等六项完善足球竞赛制度和职业联赛制度的具体任务。

一年后，中国足球在调整和建立职业联赛理事会方面取得了突破。2016年2月，中国足协相关负责人表示，预计2016年底前成立的中国职业足球联赛将体现俱乐部的主导地位，中超、中国甲、中国乙俱乐部的代表都将成为其中一员。根据该联盟，将成立一个联盟执行委员会，由超级联赛、中国甲、乙俱乐部选出的人员组成。新的职业足球联盟将是一个与中国足球协会平行的一级法人组织，并将按要求在民政部注册。

任务4:改革和促进校园足球的发展:有16，186所各级足球学校

“足部改革计划”将发展校园足球列为重要任务之一。具体任务包括发挥育人作用，促进校园足球的普及，促进文化学习和足球技能的共同发展，促进青少年足球人才的大规模成长，扩大师资队伍。

为应对这一任务，教育部会同国家发展和改革委员会、财政部、新闻出版广电总局、体育总局、共青团中央等部门成立了全国青少年校园足球工作领导小组。2015年7月，教育部等六部门发布了《关于加快发展青少年校园足球的实施意见》，将发展校园足球作为落实德育建设基本任务、培育和践行社会主义核心价值观的重要举措之一。2015年，全国共评选出8627所特色学校和38个校园足球试点县。目前，全国、省、市、县共有16186所校园足球特殊学校。

任务5:普及和实施社会足球的发展:业余足球联赛正在如火如荼地进行

在《足球改革规划》中，提出了促进足球普及、促进社会足球和职业足球相互进步的任务。

在过去的一年里，全国各地的业余足球联赛如火如荼。谁是舞会之王校园季覆盖了31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团，有近4000所学校和10多万名学生直接参与。历时三个多月，最终在北京国家体育馆获得了四个组别(小学、初中、高中和大学)的冠军和亚军。

重庆业余足球联赛于2015年5月底开始，覆盖重庆38个区县，有300多支球队和近1万名球员。这是重庆多年来最大的业余足球联赛。围绕首届江苏省业余足球联赛，江苏省足球协会计划成立江苏省业余足球联赛，开展群众性趣味足球活动，为足球爱好者搭建一个网上网下互动平台。福州市业余足球联赛实现了中国第一次业余足球比赛的直播，智能足球手链也已应用到联赛中。

任务6:完善足球专业人才培养发展模式的实施:加大培训力度，在高校设立足球院系

《足球改革方案》提出要改进足球专业人才的培养和发展模式，并强调了加强足球专业人才培养和创办足球院校等重点任务。

在过去的一年里，一方面，中国足协加强了对高水平教练员、裁判员和讲师的培训；另一方面，针对培训平台有限、培训力量不足的实际问题，决定改进培训模式，拓宽培训渠道，逐步探索分级培训模式，并将相应级别的培训移交给地方会员协会。中国足协制定了统一的标准，加强了监督和考核。这项措施将在一些成员协会试行。

此外，在国家和地方两级为校园足球教练开设培训班已逐渐成为一种规范。作为中法高水平外语交流机制的重要成果之一，2001年，来自全国各地的240名校园足球教练入选中国校园足球出国留学计划，他们前往法国四个城市进行为期三个月的强化训练和学习。中国大学生体育协会常务副会长兼秘书长杨立国表示，这是我国首次将体育如此大规模地纳入国家留学计划。

在足球院校中，成都体育学院足球系于2015年7月14日正式挂牌。

任务7:推进国家足球队的改革和发展:增加u14女子足球少年队，组建8支国家队

《足球改革规划》为国家足球队的改革和发展制定了五项任务，即精心打造国家队、完善运动员选拔机制、提高服务保障能力、加强教练员队伍建设、协调国家队和俱乐部的需求。

对于过去一年的国家队建设，中国足协执行副主席兼秘书长张健表示:完善选拔机制，严格选拔标准，突出民族意识和战斗精神。强化服务意识，提高国家队服务保障能力。逐步完善国家队的组织体系，新组建了u14女足国家少年队，形成了8支常设国家队。建立男子国家青年和初中选拔队伍，加强国家队梯队建设，积累经验，为逐步实现国家队单龄化奠定基础。

虽然中国女足在2015年女足世界杯上进入了四分之一决赛，但中国男足各级国家队在过去一年的表现并不令人满意。在谈到预赛时，中国男足总教练高洪波表示:目前，国家队正处于一个困难时期，能否最终出线，除了保证我们自己的工作外，还要看其他球队的成绩。

任务8:加强足球场建设管理的实施:出台了场馆财产税减免政策

《足球改革规划》提出了扩大足球场数量、为足球场建设提供政策支持、提高球场设施运营能力和综合效益等三项加强足球场建设管理的任务。

从实施情况来看，一些地区的足球场建设一直在稳步推进。例如，北京有295个足球场，同期的增长率明显高于北京体育场馆总数的增长水平。2015年，投资了30个新的笼型足球场。

在政策方面，财政部和国家税务总局于2015年12月31日宣布，从2016年1月1日起，对符合条件的体育场馆免征房产税和城市土地使用税。国家发展和改革委员会起草的《2016-2020年国家足球场设施建设规划》也已进入最终审批阶段。

任务9:完善投入机制的实施:打破广播垄断，足球迎来资本盛宴

《足球改革规划》提出了完善投入机制的任务，包括增加财政投入、成立中国足球发展基金会、增加彩票公益金支持足球发展、鼓励社会力量发展足球。其中，建立足球比赛电视转播权的市场竞争机制、加强中国足协的市场开发等具体任务引起了社会各界的广泛关注。

从实施情况来看，北京、广州、吉林省延边朝鲜族自治州等许多地方都加大了足球投入，主要用于场地建设、校园足球、教学科研、职业培训等。2015年，中超采用公开竞价的方式出售版权，未来五年，体育强国(北京)体育传播有限公司以80亿元赢得中超全媒体版权。无论是整个竞标过程还是最终价格，它都创造了超级联赛版权的历史。

在最近关闭的超级联赛冬季转会窗口中，许多俱乐部不遗余力，高价和大牌外援接踵而来，冠军不断刷新。因此，中超联赛超越了英超联赛，成为2016年冬季最昂贵的联赛。

一年来，财政部制定了《关于完善足球改革与发展财政投入机制的意见》等一系列文件，中国足球发展基金会筹备工作取得积极进展。中国足协和财政部积极研究发行中国足球职业联赛足球彩票，可行性报告已经形成。

任务10:加强对足球工作的领导和实施:足球改革形成社会共识

在加强对足球工作的领导方面，《足球改革规划》提出了建立足球改革与发展部际联席会议制度、加强足球行业作风建设和法治建设的任务。

对此，中国足协主席蔡振华认为，总体规划发布后，部际联席会议全体成员应各负其责，齐心协力，积极推进总体规划重点任务的落实。他说，目前，中宣部已经牵头对改善足球发展的环境和氛围进行了总体设计和详细安排。足球改革形成了社会共识，足球发展的环境和氛围有所改善；中国足协的调整和改革迈出了关键一步，足球管理体制初步理顺；国家发展和改革委员会制定的足球中长期发展规划已经起草，为中国足球的发展指明了具体的方向和发展措施；地方足球协会调整改革稳步推进，足球管理模式不断探索创新；随着足球运动的深入和足球产业规模的扩大，足球与产业协调发展的格局已经形成。

2016年:将涉及37项任务和105项任务

虽然“足疗计划”在过去的一年中取得了一定的成绩，但其实施效果并不明显，包括鼓励有资质的俱乐部逐步实现非企业名称，探索对球队和球员实行全面薪酬管理，有效防止球员价值膨胀，促进社会足球和职业足球相互促进。

据中国足协相关负责人介绍，2016年工作将继续深化和完善足协体制机制改革。足协的工作量仍然很大，涉及37项任务和105项任务。相关负责人表示，工作量比去年大，改革的内容变化也越来越多，但与50篇文章相比，肯定会落到实处。与此同时，指导地方足球协会脱钩的政策文件将在近期发布。(结束)