发改委：大力推进信用建设 加快构建信用中国

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社会信用体系是经济社会发展的重要基础。党的十八大和十八届三中、四中、五中全会都对加快社会信用体系建设提出了明确要求。国家发展和改革委员会、中国人民银行牵头召开社会信用体系建设部际联席会议，与各地区、各部门一道，努力推进社会信用体系建设，取得积极进展和初步成效。

1.社会信用体系建设取得突破性进展

“十二五”期间，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的部署，努力夯实社会信用体系建设的“三个基础”，基础体系、基础设施和基础能力明显提高，为今后加快社会信用体系建设奠定了基础。

(一)基础设施的形成体系。一是建立全国信用信息共享平台，作为信用信息共享的“总枢纽”。2015年10月，国家平台试点项目投入运行，连接各省、自治区、直辖市和37个部门，收集了2亿多条信用信息。二是“中国信贷”网站作为信贷信息披露的“总窗口”已经开通。收集整合各地区、各部门可公开的1400多万条信用信息，在7个工作日内大力推进网上行政许可和行政处罚信息公开，为公众提供“一站式”查询服务。三是建立和完善各部门、各领域的信用信息系统。中国人民银行金融信用信息基础数据库、工商部门企业信用信息系统、中国证监会资本市场信用数据库作为社会信用体系基础设施的一部分发挥了积极作用。

(二)加快完善体制机制。首先，推出并实施了第一个专项国家信用建设计划。2014年，国务院发布了《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020)》，提出了政府信用、企业信用、社会信用和司法公信力四个领域的信用建设，明确了34项具体任务。二是制定并实施了统一的社会信用代码体系。报国务院澄清，并以公民身份号码作为自然人统一的社会信用代码。向国务院报告转发《法人和其他组织统一社会信用代码体系建设总体规划》。公安部积极推进《民间社会信用代码管理办法》的立法工作，会同有关单位研究修订公民身份号码国家标准。三是信用信息披露制度进一步明确。发布实施《关于利用大数据加强市场主体服务和监管的若干意见》，推动各级政府部门在7个工作日内在互联网上公开行政许可、行政处罚等信用信息。四是各部门出台了一批信用建设指导文件。交通、环保、教育、食品药品监管、保险监管、外汇、邮政等部门已制定并实施信用建设计划、意见或实施方案。第五，在各个领域建立信用分类监管体系。工商部门建立了异常经营和严重违法企业名单制度，交通、环保、商务、海关、税务、质检、食品药品监管、安全监管、旅游等部门建立了信用分类监管制度或严重失信黑名单制度。第六，建立和完善信用激励和惩戒机制。多个部门已经签署并实施了四项关于不诚实行为的联合纪律备忘录，包括税务、工商、上市公司和法院执法。

(3)工作制度不断完善。首先，部际联席会议的范围已经扩大。成员单位数量有所增加，目前已达40个，基本覆盖经济社会发展的主要领域。二是改善工作团队。国家发展和改革委员会、中国人民银行、商务部、国家税务总局、国家工商行政管理局、国家质量监督检验检疫总局和中国证券监督管理委员会设立了专门机构负责信用建设。大约一半的省、自治区和直辖市也设立了专门机构。第三，组织了一些创建城市的示威活动。11个城市已开始建立社会信用体系建设示范城市，并有一批城市积极申请。

(4)经济和社会效益明显。一是在服务经济发展方面取得新成绩。税务机关和金融机构建立了“银税合作”机制。全国金融机构利用税收信用信息发放贷款1300多亿元，其中580亿元发放给了5.1万家小微企业，对稳定增长发挥了重要作用。第二，创新型社会治理取得新成就。最高人民法院和中国银行业监督管理委员会推动与4000多家银行机构联网，这些机构可以直接查询和冻结被执行人的银行账户或扣款。国家法院宣布，共有266万人违反承诺，并限制343万人购买机票和火车票。约20%的失信者自愿履行了自己的义务。纳税人被阻止出国，并被控制了443次。全国法院共发布了1170万份判决文件。全国检察机关共发布案件信息和程序信息270万条。对贿赂犯罪档案进行了283万次查询。第三，有新的措施支持深化改革。通过实施统一的社会信用代码，将“多头代码分配”改为“源代码分配”，实现了“三证合一”、“一照一码”，大大减轻了社会负担，提高了管理效率。

第二，2016年，社会信用体系建设应实现“四大提升”

部际联席会议全体成员将按照党中央、国务院的要求部署，进一步完善部际联席会议制度，纵横协调，全面推进，集中力量，在信用信息收集和共享上迈出新步伐，在信用法规和标准建设上取得新突破，在信用联合激励和联合惩罚上拓展新领域。 以高度的责任感和使命感，在优化服务、便利群众、规划诚信宣传教育新篇章、信用建设试点示范取得新经验等方面取得新进展。

一是完善法律法规建设。加强顶层设计，开展《信用法》的研究和起草，加快公共信用信息管理、社会信用代码统一等法规的立法进程。推动出台政府诚信建设、个人信用体系建设、电子商务诚信建设等相关意见。

二是升级基础系统。全面实施自然人、法人和其他组织统一的社会信用代码体系，加快增量代码披露、存量代码转换和基础信息共享，建立社会信用代码与其他部门管理代码的统一映射关系，推进重点领域实名制实施，创新社会治理新成果。

第三，提高信用的应用。推广信贷产品和服务应用，探索创新信贷融资方式和品种，促进创新创业，缓解小微企业融资难题，服务经济发展取得新成绩。完善事前信用承诺、过程信用分类监管、事后失信联合激励的联合惩戒制度，扩大联合惩戒和联合激励覆盖面，推进行政许可和处罚信息及时披露和全过程信用信息共享，构建以信用为核心的新型市场监管机制。

第四，升级基础设施。特别关注国家信用信息共享平台的上线、共享、更新、收集、开放、应用、推广和推送等各个环节。完善“信用中国”网站，做好信用信息数据、行政许可和行政处罚信息、联合惩戒信息等“三宣传”，做好信用周、信用承诺、地方和部委热点关注点等“三活动”。实施信用城市示范工程和区域信用合作示范工程。