部委接踵放招供给侧改革

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预计今年上半年将推出一些支持文件

在讨论今年政府工作报告草案时，中央政治局22日提出，供应方面的结构改革将是工作重点。在报告草案提交NPC代表审议之前，主要部委已经采取了行动。

据《上海证券报》记者报道，这些政策主要着眼于钢铁和煤炭产能的削减、房地产的脱销、通过分散化为企业持续减负，以及实施新一轮农村电网改造以弥补不足。其中，房地产去库存政策最为密集。仅从2月份开始，10多个部委相继出台了五项重大政策，涉及降低首付、提高公积金账户存款利率、降低房地产交易税费、规范土地储备和资金管理等。

然而，更具体的供应方改革政策预计将在今年上半年陆续出台。

房地产去库存政策是最密集的

在今年的供应方改革中，去产能政策不仅起了带头作用，而且还有最明确的目标。

2月4日、5日，国务院先后发布了《关于解决煤炭行业产能过剩、实现困难发展的意见》和《关于解决钢铁行业产能过剩、实现困难发展的意见》。其中，国务院确定了煤炭产能削减的量化指标:从2016年开始，将需要3至5年的时间收回约5亿吨产能，削减和重组约5亿吨产能。

为了贯彻这一意见的精神，2月18日，国家能源局召开会议，明确了去产能的任务。它要求在2016年关闭1000多个落后煤矿，总生产能力为6000万吨。

2月19日，国家发展和改革委员会、工业和信息化部、国有资产监督管理委员会联合召开了关于钢铁剩余产能部署的视频会议。会议提出，要全面禁止新增钢铁产能，通过依法退出、引导自愿退出等方式，有效退出过剩钢铁产能。

然而，在许多政策中，房地产去库存政策是最密集的。据上海证券交易所的不完全统计，自2月份以来，在短短20多天的时间里，中央银行、国家发改委等10多个部委先后出台了5项重大措施，几乎每周都有楼市政策出台。

2月2日，央行和中国银监会宣布，限购城市首付比例将降至25%，限购城市首付比例可能低至20%。

2月14日，中央银行、国家发展和改革委员会、工业和信息化部等八部委联合发布了《关于金融支持产业稳定增长、结构调整和效益提高的若干意见》，其中第七条提出“加快住房贷款资产证券化”。

2月17日，中央银行、住房和城乡建设部、财政部联合下发通知，决定从2月21日起，将职工住房公积金账户的存款利率由现行的活期和三个月期存款基准利率根据归集时间调整为一年期定期存款统一基准利率。

同一天，财政部、国家税务总局和住房和城乡建设部也发布了另一项通知，宣布降低房地产交易的相关税费。对于购买90平方米或以下的唯一家庭住房和两套改良住房的个人，契税将按1%的税率征收。

2月23日，财政部、国土资源部、央行、银监会联合下发《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》，要求进一步规范土地储备行为，合理确定土地储备总体规模。通知还指出，从2016年1月1日起，各地不得再向银行业金融机构借入土地储备贷款。

“在众多政策中，最有效的政策是将商业贷款首付比例降至20%的新政策。这种政策甚至比降息等政策更有效。”易居研究院智库中心研究主任严跃进在接受《上海证券报》采访时表示。

严跃进表示，从目前各地的实施情况来看，除了一线城市和省会城市外，其他三、四线城市都具备实施条件。这使得增加这些城市的后续购房活动变得容易，并进一步改善了全国房地产市场的去库存化节奏。

改革支持文件预计将在今年上半年出台

周一召开的中央政治局会议再次明确表示，要努力加强供给方面的结构性改革。会议提出，要做好产能淘汰、去库存化、去杠杆化、降低成本、弥补不足、加强民生保障、做好重点领域风险防控工作。

可以预见，供应方改革将成为今年政府工作报告的重点。目前，中央政府正在研究和制定一项供应方改革计划。分析师预计，未来供应方改革的任务将进一步细化，相关实施文件将在国务院层面发布。

在最新的研究报告中，CICC指出，“降低产能、降低成本、减少库存、降低杠杆、弥补不足”五大目标将进一步分解和明确，相关文件将于上半年下发。

事实上，除了中央一级的政策之外，各部委和地方政府今后还将推出一些涉及供应方改革的措施。

例如，在产能退出方面，据《上海证券报》记者报道，在国务院发布《关于煤炭和钢铁产能退出的意见》后，SASAC将提出产能退出的总规模、子企业退出的规模和时间表，并据此制定实施方案和配套政策。

在降低成本方面，年初，国务院部署了一批政府性基金收费项目进行清理和规范，不断减轻企业负担。国家工商行政管理局局长张茂22日在国务院办公厅新闻发布会上透露，“今年计划联合实现个体工商户“两证合一”，减少个体工商户登记时间，降低登记成本。”

23日，商务部部长高虎城在国务院办公厅新闻发布会上表示，今年供应方改革的重点主要是解决商品品种、价格、质量、安全和购物环境等问题。他特别提到价格会涉及税费的调整，尤其是物流成本高。

房地产去库存政策仍然是市场上最受关注的领域。《上海证券报》采访的许多分析师预计，未来将出台更多支持政策。

严跃进认为，“从全国来看，可能会出台新的政策，在建立一个市场的租金购买和抵押贷款利息扣除。”

交通银行金融研究中心研究员夏丹也认为，虽然房地产交易的交易税费已经降低，但强度相对较小，将继续调整。此外，第二套房的利率将大幅下调，未来空房和公积金贷款的数额也将放宽空房。