今年国企 重组整合力度将加大

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国有资产监督管理委员会副秘书长彭23日在深化国有企业改革研讨会上说，2016年是落实国有企业改革政策的一年。要坚持试点先行，围绕重点难点开展“十大改革试点”，通过试点取得突破，进一步开花结果，从点到面推进制度创新和制度创新；要着力提高质量和效率，加大国有企业重组整合力度，优化国有资本结构布局，推进转型升级；要进一步完善国有资产监管机构的职能转变，加强以资本经营为主的国有资产监管，不断激发企业活力，增强发展动力，推动国有企业改革取得新成效。

“1+n”文件系统已基本形成

彭介绍说，国有企业改革取得了积极进展。一是国有企业改革政策的研究和制定取得重大进展。目前，与《深化国有企业改革指导意见》相配套的11个文件已经出台，其他相关配套文件基本成熟。以《指导意见》为主导，以多份文件为支撑的“1+n”文件体系基本形成。地方和中央企业与地方和地方企业紧密结合，认真研究制定了具体政策措施和实施方案，各项改革有序推进。二是国有企业改革的重大举措迈出实质性步伐。国有企业职能界定和分类稳步启动，17家省级国有企业和40家中央企业提出建议。国有企业重组达到80%；2015年，董事会规范化的企业增加了11家，企业总数达到85家。企业重组步伐加快。由中国南车和中国北车、中国核电和中国电力投资集团、南光集团和珠海荣臻、中远集团和中国海运、中国五矿和中冶集团、招商局集团和中国外运长航等12家央企组成的6个集团进行了联合重组。中央企业数量从2014年底的112家调整到2015年底的106家。混合所有制改革稳步推进，推进国有资产监管机构职能转变取得新进展。第三，探索了国有企业改革中的一些重点和难点问题。国有资本投资公司试点进一步推进，SDIC和中粮集团进行了业务结构优化、总部组织调整、管控模式重塑、资本专业化运营等改革，取得积极进展。上海、重庆等地研究提出了改制方案，成立了国有资本投资运营公司，在运营过程中取得了实质性进展。

彭说，在新形势下，国有企业改革顶层设计基本完成，重大政策体系明确，重大措施开始实施，新的航程全面展开。改革已进入关键时期和深水地带，在探索和推进国有企业改革的过程中，仍有许多困难和问题需要解决，特别是在加强董事会建设、以市场为导向选拔和聘用经理人员、推进职业经理人制度、重组组建资本投资运营公司等重大问题上，仍需探索和取得新的突破。

改革试点“多点开花”

SDIC董事长王会生表示，SDIC改革试点已进入实施阶段。在授权经营方面，选择SDIC电力进行授权改革试点，授予SDIC电力70项独立决策权，通过完善公司治理结构来履行投资者的责任。今年将增加授权试点企业数量，扩大授权范围。混合改革方面，根据不同企业的职能分类和改革要求，推进全资子公司股权多元化，鼓励与社会资本合作，充分利用产权交易市场等平台，加强信息披露，由市场决定交易价格，确保流程规范化；在政策许可的前提下，试点管理、管理骨干和技术骨干持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。

“它将被出售，将有前进和后退，它将被投资和出售。这是投资公司的责任。”王会生表示，SDIC将始终坚持投资导向，把股权投资基金作为突破发展瓶颈的有效途径，发挥投资导向作用，进入前瞻性战略新兴产业，努力培育一批在产业转型升级中发挥主导作用的重点项目；坚持结构调整，通过市场化和专业化资产处置平台退出不符合发展战略的项目，继续在国有经济布局和结构调整中发挥作用；始终坚持资本经营，积极打造关系国家安全和国民经济命脉的基础产业、资源型产业和战略性新兴产业的一流控股企业，推动其进入资本市场。

对于一般有竞争力的企业和无法实现一流产业的企业，坚持“分阶段持股”，按照“股权投资-股权管理-股权转让”的经营理念，充分利用资本市场和产权市场适时转让，增值退出。

王会生表示，SDIC根据十八大三中全会提出的国有资本投资公司定位，立足自身优势，利用央企改制，服务国家战略，优化业务结构，推进转型升级。力争到2020年形成四大战略业务单元:基础产业、前瞻性战略产业、金融服务业和国际业务。在基础产业方面，我们将重点发展以水电、风电为基础的清洁能源产业、以道路、港口为基础的交通运输产业和战略性稀缺矿产资源开发。在前瞻性战略产业方面，整合中国高新技术和SDIC高新技术投资，搭建前瞻性战略产业投资平台，促进基金投资和控股投资的融合和联动。重点发展先进制造业、大健康、城市环保、生物质能等产业。在金融服务业，建设行业领先的金融控股平台，建立与金融服务业发展相适应的市场化机制；选择优秀目标，丰富金融牌照，提升综合金融服务能力。在国际业务方面，优化国际业务资源，明确国际业务发展路径，提升服务国际产能合作和设备出口能力。

江西省国资委主任陈德勤表示，江西省已在财富500强企业江铜集团进行了“自主扩张、自主决策、自主经营”的试点改革，并结合了“三单网络”改革。完成了五大集团的战略重组，即引进中央企业中电海康集团整体重组凤凰光学集团、引进北汽集团重组长河汽车、引进北京通航公司增资扩股重组江西直升机投资公司、完成中江房地产的战略重组和完成江钨股份的股权重组..积极探索国有资本授权管理体制改革，将7家省级股权多元化国有企业的国有股注入省级国有控股公司，建成总资产超过670亿元的省级产业投融资平台。到2017年底，江西将完成4至5家省级国有资本投资运营公司的重组或设立。