《证券法》修订将继续列入今年立法计划

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证券时报记者程丹

《证券时报》记者从业内人士获悉，证券法的修改将继续纳入今年的立法工作计划，今年3月全国人大公布的立法工作计划将对证券法的修改做出安排。

自2014年《证券法》修订纳入立法工作以来，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议于去年4月中下旬召开了第一次全体会议，审议了NPC财政经济委员会一读提交的《证券法》修订草案。修订草案明确了股票发行登记制度，确定了多层次资本市场体系的法律规则，完善了上市公司收购制度。同时，专章规定了投资者保护制度，尊重证券业的自主性和创新性，突出监管者的简政放权，加强事后监管制度，完善跨境监管合作机制，完善失信惩罚。

当市场期待一读后的公众咨询稿时，2015年6月底股市出现波动，使得立法前景不再明朗。据知情人士透露，此次修订内容较多，变化较大，修订草案中的细节对市场反应较为敏感，需要内部多次讨论和确认。此外，在股市出现异常波动后，需要学习更多的经验和教训，因此《证券法》的修订安排被推迟。

“与此同时，资本市场的各种改革措施正在推广。不排除会引入一些关于资本市场改革路径的顶层设计。一些创新性的改革需要摸着石头过河，这是证券法的修订和研究过程。它也有影响。”据知情人士透露，今年年初引入、随后暂停的“融合机制”使立法机关和相关部门认识到，资本市场改革和立法的细节应该非常谨慎，以确保改革路径更符合投资者的切身利益。

由于多方面的原因，到目前为止，证券法修订草案还没有公开征求意见，也没有安排二读。

2015年12月27日，全国人大常委会以授权的形式，授权国务院根据股票发行登记制度改革的要求，调整和适用现行《证券法》关于股票审批制度的规定，并对登记制度改革的具体制度作了专门安排，使登记制度改革有了明确的法律依据。根据安排，国务院将对具体事项作出相关制度安排，并根据授权发布相应文件；中国证监会根据国务院确定的机构设置，制定相关部门规章和规范性文件。此前，中国证监会发言人戈登表示，目前，中国证监会相关规章制度的起草工作正在有序进行，待条件成熟后，将根据需要公开征求公众意见。

按照惯例，修法需要在三读通过后正式颁布实施，并在一读和二读之间征求公众意见。一般来说，征求意见稿的时间是一个月。