重庆清理200家“僵尸企业”：不搞“一刀切”式大规模退出

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重庆清理200家“僵尸企业”:不搞“一刀切”的大规模退出

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2月22日，重庆市金融工作协会制定了全市国有资产体系下200家“僵尸企业”的清理方案:可重组或稳步退出市场的贷款；对于那些不得不破产清算的人，他们不应该以“一刀切”的方式大规模退出，以防止因处置不当而引发新的风险。下一步，重庆可能会“打包”并与当地银行业谈判。与此同时，银行业将把存放在“僵尸企业”和低效领域的信贷资源释放转移到新的行业。

我们的记者程维从重庆报道

2月22日，重庆银行制定了全市国有资产体系下200家“僵尸企业”的清理计划:可重组或稳步退出市场的贷款；对于那些不得不破产清算的人，他们不应该以“一刀切”的方式大规模退出，以防止因处置不当而引发新的风险。

地方政府也可以克隆“重庆渝富模式”不良资产打包处置方式，与金融机构共同探索200家“僵尸企业”银行贷款处置方案。

不要搞“一刀切”

“对停产、半停产、亏损严重、资不抵债的‘僵尸企业’，要推进重组整合或安全有序退出市场，阻断资金流向低效行业。”2月22日，重庆银监局相关负责人在全市金融工作会议上表示，银行业金融机构将盘活“僵尸企业”的信贷资源。

所谓的“僵尸企业”是指那些负债的企业，它们没有希望复苏，但由于贷款人或政府的支持而免于破产。目前，重庆的这些“僵尸企业”大多是地方国有资产体系下的企业。

今年2月2日，重庆市国有资产监督管理委员会新任主任胡际权在重庆市2016年国有资产工作会议上提出，今年将处置“僵尸企业”、空空壳公司和低效、无效资产，以提升地方国有资产近3万亿元的盈利能力。其目标是在2016年清理并撤出200户家庭，并在2017年基本完成这项工作。

然而，当时重庆SASAC并没有给出清理200家“僵尸企业”的详细处置方案。值得注意的是，被称为重庆最大僵尸企业的重庆重钢集团，由于涉及人员太多、总资产太大，此次未被列入“僵尸企业”处置名单。

然而，重庆银行为当地200家“僵尸企业”制定的“死亡计划”并不仅仅是试图阻止资金流向这些企业并收回贷款。重庆银监局相关负责人在上述会议上表示，对于必须进行破产清算的“僵尸企业”，要认真研究信贷退出的方式、节奏和影响，不要搞“一刀切”的大规模退出，防止处置不当造成新的风险。

该负责人表示，根据银监会的有关要求，针对高负债、三家以上债权银行的高风险企业成立了债权人委员会，债权人委员会按照“一企一策”的原则，集体研究确定了增加贷款、稳定贷款、减少贷款、重组等处置措施。对自愿退出产能过剩行业的企业，以及目前有产品市场、发展前景看好、投资不足的企业，债权人委员会应继续给予支持，设立银团贷款或建立联合信贷机制。

据重庆市工商联2015年对全市500多家企业的调查报告显示，当地银行业在处理问题企业的信贷问题时，通常是“一家银行停止放贷，很多贷款缩水，导致连锁反应:一旦企业接近‘断血’，所有债权人都会跟进，采取起诉和保全措施，冻结和查封企业账户和资产，导致企业资金枯竭。”

重庆银监局的这一处置思路将有助于改变原来简单粗暴的收贷方式。

重庆银监会相关负责人表示，这项工作离不开政府的支持。银行业金融机构应加强与区县政府的对接，请NDRC、经委、国资委等部门协调提供“僵尸企业”名单，帮助银行业金融机构发现自身贷款风险，共同确定需要成立债权人委员会的企业，帮助支持债权人委员会的成立，制定前瞻性计划，协调做好非银行债权人之间的合作与联动。

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目前，重庆处置“僵尸企业”的其他细节尚未进一步公布。例如，还不知道上市企业的名单、总资产、总负债、欠银行的贷款总额和欠其他金融机构的贷款总额。

2月22日，在重庆市金融工作会议上，重庆市常务副市长翁宣布了重庆市刚刚通过的金融体制改革总体方案的内容。他表示，重庆将参照重庆裕富国有资产管理公司的模式，成立一家新的资产管理公司。

但翁明杰没有进一步说明新成立的资产管理公司是否是专门为清理和处置全市200家国有“僵尸企业”而设计的，公司的注册资本和成立时间尚不清楚。

“重庆渝富模式”是指2003年4月市政府投资10多亿元建立的政府资本运营平台。该平台的经典运作案例是地方政府打包不良资产，裕富公司一次性购买工行127亿元的不良资产。重庆裕富公司采用与其他银行相同的模式处理300多亿元的不良资产，使机电、化工、纺织三大国有集团的负债率分别降低了30个百分点、17个百分点和19个百分点。

在随后的几年里，重庆裕富公司还作为一家“投资银行”为该市主城区的许多大型污染企业进行环保搬迁，该银行先支付搬迁费用，然后收购搬迁企业，在主城区的土地整治中获利。

这意味着，重庆这次对200家“僵尸企业”的处置，可能是与当地银行业“打包”协商的。

在重庆裕富公司之前与银行的一揽子不良资产收购中，不良资产的折现率低至2-3倍。目前无法确定200家“僵尸企业”信贷资产的折现率。

据重庆银监局相关负责人介绍，2016年，全市银行业将把“僵尸企业”和低效率地区的信贷资源释放到新兴产业，并做好“减加”工作。“减法”主要是针对产能过剩和僵尸企业的“三走”方向(去产能、去库存、去杠杆)，信贷“减法”要做好。

该负责人要求各银行业金融机构密切配合重庆产业结构调整、规划和产能削减进度，逐步减少和收回对高污染、高能耗企业的贷款。对未通过环保审批的新项目，不得增加新的信贷形式，将“僵尸企业”和低效地区的信贷资源释放到新兴产业。

“附加”领域是找出战略性新兴产业和环保绿色产业“增长”的方向，做好服务的“附加”。各银行业金融机构的信贷资源要向传统支柱产业和十大战略性新兴产业倾斜，向符合国家和地方重大发展战略和“十三五”规划的领域倾斜。

重庆市副市长刘伟在会上表示，2016年，重庆金融业增加值占全市gdp的9%，金融业增加值1410亿元。2015年，重庆存贷款余额分别为2.9万亿元和2.3万亿元，年增长率分别为16.2%和15.9%。

(编辑李波，如有任何意见或建议，请联系:程维@ 21京基，李波@ 21京基)