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国务院发布文件推进新型城镇化

最近，国务院发布了《关于深化新型城镇化建设的若干意见》(以下简称《意见》)，提出要积极推进农业转移人口城镇化。《意见》提出要加快实施户籍制度改革政策，鼓励各地区进一步放宽落户条件；全面实施居住证制度，推动居住证制度覆盖所有未在城镇落户的常住居民；促进城市基本公共服务全面覆盖常住人口；加快建立农业转移人口市民化的激励机制。此外，《意见》还对土地利用机制、投融资机制创新、城镇住房制度完善等进行了明确和细化。

点评:众所周知，新型城镇化是本届政府明确提出并努力建设的现代化的必由之路。特别是在新经济常态的背景下，新型城镇化被赋予了“内需潜力最大”的重任。这份《意见》不仅是《国家新型城镇化规划(2014-2020)》的具体化，也是对《意见》未涵盖的新问题的“补缺”。例如，农业转移人口城市化进程缓慢，城市化质量不高，扩大内需的主要驱动力没有得到充分发挥。

国务院发布文件，帮助煤炭行业摆脱困境

国务院近日发布了《关于解决煤炭行业产能过剩实现扶贫开发的意见》(以下简称《意见》)，提出在近几年淘汰落后煤炭产能的基础上，从2016年开始，用三至五年时间退出产能。约5亿吨，减少和重组约5亿吨，大幅度降低煤炭生产能力，适度减少煤矿数量，有效解决煤炭行业产能过剩，基本平衡市场供求，优化产业结构。《意见》提出的主要任务是:严格控制新增产能，加快淘汰落后产能和其他不符合产业政策的产能，有序退出过剩产能，推进企业改革和重组，推进产业调整和转型，严格控制不安全生产，严格控制超产能生产，严格控制违法违规建设，严格限制劣质煤的使用。

点评:煤炭行业作为资源稀缺行业，与能源需求和经济发展水平密切相关。改革开放以来，中国经济发展经历了快速的规模，逐步进入新常态。许多由煤发展起来的地区不得不面对被煤困住的尴尬。虽然《意见》旨在有效缓解煤炭行业产能过剩的问题，但它似乎为行业恢复健康发展开出了药方，事实上，它也是区域发展摆脱资源依赖的指南。《意见》明确提出了坚持市场强制、企业主体、地方组织和中央政府支持、综合政策、标本兼治、因地制宜、分类处置的指导原则，向外界发出了不单纯依靠行政命令限制产能、不盲目依靠政府职能抑制产业发展的积极信号。

(点评:本报记者李海南)