民政部：民营养老盈利困难

本篇文章1781字，读完约4分钟

私人养老机构的生活条件可能不像外界想象的那么美好。昨天，民政部宣布对香港媒体民政部部长李进行专访。他承认，中国养老机构的经营和发展是困难的，特别是大多数私营养老机构都是以出租屋形式经营，出租费和价格逐年上涨，大多数都面临经营困难。针对具体原因，李表示，除了部分地区养老机构建设用地紧张，特别是城市旧区用地紧张，社区养老发展有限外，相关投融资支持政策不完善，民营养老机构融资模式单一、融资对象狭窄、融资结构不合理等问题突出。

私人养老机构很难盈利

据民政部社会福利中心副主任甄梁冰介绍，目前中国有13000多家私营养老机构，其中很大一部分是在“十二五”期间发展起来的。

虽然没有关于私营养老机构在全国养老机构总数中所占比例的准确统计数据，但在较早推进养老机构市场化改革的城市，私营和公共机构的比例越来越接近。根据《北京市养老产业发展报告》(2015年)公布的数据，从2006年到2013年，北京市公共养老机构和社会养老机构的数量差距明显缩小。截至2013年，北京的公立和社会养老机构的数量分别为211家和199家，只有12家不同。

“从市场拓展和各级扶持政策来看，民营养老机构似乎遇到了一个非常美好的发展局面，但现实并不像想象的那么完美。”上述负责人告诉《今日北京商报》记者。甄梁冰坦言，从新建和开业的民营养老机构到老年人入住率的提高需要一个过程，保守估计需要3-5年。业内专家表示，对于大多数目光远大、投资回收期长、利润微薄的社会资本来说，进入养老行业是他们需要努力克服的一个障碍。北京市民政局近日发布的数据显示，在调查中，全市有171家机构上报了经营情况，其中58家机构明确表示亏损，占33.9%；收支失衡或略有盈余的家庭有108户，占63.1%；盈利的有5家，只占3%，亏损严重的有顺义、怀柔、昌平等区。

融资困难和配套政策优惠

事实上，在民政部公布我国民营养老机构运营状况之前，北京市民政局就已经发布了《北京市养老机构占用率调查报告》(以下简称《报告》)，其中也明确指出北京市民营养老机构发展面临困难。

对于经营困难的原因，李认为，大部分民营养老机构属于民办非企业单位，根据现行法律法规不具备贷款资格，而民营营利性养老机构难以满足公司治理、盈利能力、现金流等信贷准入条件。融资方式单一、融资对象狭窄、融资结构不合理等问题突出。

北京市民政局在报告中进一步分析，现有的扶持政策力度不够，入住机构的老年人对资本支出的预期与机构的实际收费不匹配，是导致运营困难的主要原因。具体来说，虽然北京在土地使用、建设资金、运营补贴、水电等方面出台了优惠政策。但是，扶持政策普遍存在享受条件高、审批周期长、实施和覆盖面有限等问题。例如，市发展和改革部门对社会力量设立养老机构的一次性支持政策要求经营者出具自己的房地产或土地证明，并严格执行18个月的第三方审核和评估程序。迄今为止，只有8家机构享受了政策补贴。市政府明确表示，养老机构享受水、电、热的住宅价格，基层企业往往以上级主管部门没有下发文件为由拖延执行。一些农村机构的取暖费用每年超过20万元，成为一个沉重的负担。由于政策理解和实际执行上的困难，营利性养老机构基本上不享受相关扶持政策，只将民营非企业作为养老扶持政策的享受对象，标准单一，监管难以到位。

政府激励的范围亟待扩大

虽然政府在未来将行业更多地投放市场是大势所趋，但在老年护理行业发展的初期，政府必然无法立即放弃。针对民营养老机构面临的困难，北京市民政局在报告中建议政府加大对民营养老机构的支持力度。从土地、税收、补贴等方面。，本文探讨了支持民营养老机构降低民营养老机构运营成本的政策。具体而言，为解决投资大、成本高、操作难、规划调整难、审批周期长等问题，出台了社会力量一次性建设资金支持的长期政策；调整养老机构建设和运营补贴政策，将养老机构建设和运营补贴政策的补贴范围扩大到民政部门批准的企业法人养老机构，提高企业型养老机构的入住率；为品牌和连锁老年护理服务机构引入支持或奖励政策。

其中，对于以营利为目的的养老机构，一般由养老机构反映，很难享受到大多数优惠政策。一些企业建议中央和地方政府减免营业税，参照非营利性养老机构减免房产税、土地所得税、企业所得税等。，这将大大增加社会资本投资养老机构的信心和热情，并吸引更多徘徊在市场边缘的资本加入这一行业。