多地推企业减负新政 将从财政金融社保入手

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2016年初，减轻企业负担的新政策频繁出现。

帮助企业降低成本已被中央政府列为2016年经济发展的五大任务之一。2016年，为减轻企业负担，国务院在全国范围内下调了燃煤发电上网电价，全国平均每千瓦时电价下调约3美分；取消、停止和整合一批政府性基金收费项目，停止收取价格调节基金；国务院总理李克强召开座谈会，研究全面推进营业税改征增值税。建筑业、房地产业、金融业和生活服务业将纳入试点范围，企业减税规模将进一步扩大。

记者注意到，在中央政府积极出台新政策减轻企业负担的同时，重庆、宁波、湖北等地也密集出台相关政策减轻企业融资、税费负担。

国家经济战略研究院研究员杨志勇告诉记者，当前减轻企业负担的政策越来越强，关键是政策要有依据，要细化。

融资支持

融资成本高一直是中小企业最头疼的问题。工业和信息化部中小企业发展促进中心发布的《2015年全国企业负担调查与评估报告》(以下简称《评估报告》)显示，66%的企业报告“融资成本高”，与上年相比有所上升。

降低企业融资成本也成为地方政府降低企业成本的重点。

近日，重庆市政府发布了《关于进一步落实企业政策促进经济稳定发展的意见》，从金融、就业、采购、改革、税费、保障等六大领域推出了30项减轻企业负担的措施。

其中，为降低企业融资成本，重庆市鼓励金融机构对中小企业贷款实行优惠利率，为贷款展期提供金融支持，并提高抵押物的贴现率。同时，对于有市场、收款和受益但资金周转暂时困难的小微企业，市财政将给予贷款贴息、贷款风险补偿、场外市场上市奖励、担保利率补贴等支持。例如，重庆市建立了中小企业转贷应急机制，帮助一些生产经营正常、市场前景良好、但资金周转暂时困难的企业度过转贷难关。

浙江省宁波市近日出台了35项新的减轻企业负担政策，提出要严格规范金融机构的经营行为，禁止不合理收费和各种贷款条件，进一步减少与企业相关的收费项目，降低收费标准。深化小微企业贷款“更新”模式的增量拓展，引导银行机构通过产品创新、流程精简、服务效率提升等方式减少收费环节。

杨志勇告诉记者，当前减轻企业负担的政策往往与财政贡献有关，这需要与现代金融理念相一致，在市场资源配置中发挥决定性作用，警惕补贴“僵尸企业”。

湖北省荆门市1月份出台了相关政策，支持当地中小微工业企业的发展。例如，在融资支持政策方面，荆门提出，政府控股担保公司对工业企业收取的年担保率不应高于1%，2016年工业企业贷款担保率不应低于上一年。降低担保利率后，金融机构将给予担保公司适当的风险补贴。

"金融业必须为工业创造利润，工业是金融的基础."国务院发展研究中心企业研究所所长马军说:“加强国家信用体系建设是解决问题的良方之一。”

降低社会保障率

社保缴费也给企业带来了很大压力。目前，企业需要缴纳的社会保障费是“五险一金”，即养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和职工公积金，主要由企业和职工按照一定的工资比例缴纳。

杨志勇告诉记者，如果严格按照目前的缴费比例，一些企业的社保缴费将占员工工资的比例更高。降低社会保障率将有助于减轻企业的负担。

为了降低企业的社会保障缴费，2015年，国家降低了“五险”中三类保险的费率，失业保险费率从3%降至2%，平均工伤保险费率从1%降至0.75%，生育保险费率从不超过1%降至不超过0.5%。

许多地方今年进一步降低了企业的社会保障缴费。例如，在上述新政中，宁波明确降低了医疗和生育保险费率，暂时降低了社会保险费支付比例，降低了失业保险费率，降低了工伤保险费率。

宁波市职工基本医疗保险缴费率由11%降至9%，余姚市、奉化市和象山市的生育保险缴费率分别降至0.5%、0.6%和0.5%。根据国家统一安排，生育保险将及时纳入医疗保险管理范围。

重庆市将现行困难企业社会保障缴费政策扩大到制造业、采矿业、建筑业、餐饮业等行业，将失业保险基金支持企业稳定岗位政策的实施范围扩大到依法缴纳保险、不裁员、不裁员的所有企业，并按规定向符合条件的企业提供稳定岗位补贴。

针对当地中小微型工业企业，荆门市政府在上述新政中提出，基本医疗、失业、工伤和生育保险的缴费基数可由上年职工工资总额的100%降至80%，但实际缴费基数不应低于上年职工平均工资的60%。

此外，对于已被工业企业申请并经人力资源和社会部门认定的困难企业和劳动密集型企业，基本养老保险可按荆门市上一年度职工月平均工资的60%标准申报为月缴费基数，五项社会保险费可在一定期限内缓缴，原则上不超过6个月，特别困难企业不超过12个月。

减税和费用结算

除了降低企业融资成本和社会保障成本外，降低企业的制度交易成本和税收成本也成为各地的共同选择。

《评估报告》显示，2015年，企业支付负担总体下降，政府部门收费项目减少，收费内容和标准更加明确。超过90%的受访企业认为政务环境得到了显著改善。

但是，受经济下行压力的影响，企业对各种负担和经营困难的主观感受增强，企业加大减负力度的呼声仍然很高。

在落实国务院去年出台的小微企业和高新技术企业税费优惠政策的基础上，各地政府也根据本地实际情况出台了新的相关优惠政策。

国务院发展研究中心企业研究所中小企业研究室主任王成生认为，降低制度交易成本是降低企业成本的最关键的一击。“制度成本无处不在，不容易用数字来反映，这会给企业发展造成许多不确定因素，增加制度寻租的空空间。”

在上述新政策中，宁波市政府提出要有效降低制度交易成本，主要措施包括深化行政审批制度改革、深化商业体制改革和完善公共资源交易管理。公共资源交易平台交易服务费按50%收取，信息服务费和场地租赁费免收。开放招标文件免费在线浏览功能，降低企业获取有效信息的成本。

在上述措施中，重庆提出，为促进当地房地产企业健康发展，房地产企业所得税预售收入的应税毛利率应由20%调整为15%，非普通住宅、商业建筑和车库的土地增值税预征率应由3.5%调整为2%，普通住宅的土地增值税预征率应为1%。

地方政府也开始加大暂停或免除行政性收费的力度。例如，荆门市暂停征收10项工业企业行政事业性收费，包括房屋所有权登记费和城市道路占用挖掘费，暂停征收7项工业企业经营服务性收费，包括防雷技术服务费，并对部分中介服务费实行政府补贴。

杨志勇对记者表示，今年的营地改革将全面推进。现在企业还在要求降低增值税税率，有些企业要求降低企业所得税税率，这在一定程度上是合理的。

去年底，中央经济工作会议明确指出，在适当增加必要的财政支出和政府投资的同时，分阶段提高财政赤字率，主要是为了弥补减税带来的财政削减，确保政府的支出责任。

“调整积极财政政策的方向，从原来注重增加投资和财政支出转向减税，为空进一步减税和减费提供了更大的空间，可以使市场发挥更大的作用，普遍激发企业活力，更有利于结构调整。”王成生说。