农民变“股东”每年可分红

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《经济信息日报》记者梳理了各种信息，发现今年中国将围绕农村集体产权制度改革推出一系列指导性文件，包括《关于推进农村集体产权制度改革的意见》、《关于稳定和完善农村基本经营制度的指导意见》、《土地增值收益调节基金征收管理办法》等。据多位专家预测，今年农村集体产权制度改革的相关内容将逐步浮出水面，推进土地等农村集体资源性资产登记发证、量化经营性资产入股等改革内容将成为亮点。

根据去年年底中央办公厅、国务院办公厅发布的《深化农村改革综合实施方案》，到2020年，中国将基本完成农村集体资产到户和股份合作制改革。许多专家表示，这意味着土地等农村集体资源资产的登记和认证，以及将经营资产转化为该集体经济组织成员，将是今年农村产权改革的“重中之重”。

农村集体资产量化是指让农民成为村集体的“股东”，解决长期以来农村集体资产不清、所有权不实的问题，使村集体的每个“股东”都能从集体经济的发展中获得公平的红利。

对此，中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥在接受记者采访时表示，价值数万亿元的农村集体经营性资产是农村集体成员的巨大财富。目前，采用集体股份转换和量化方法的地区不多。

这是因为在产权交易市场不完善的情况下，一旦集体成员发生变动，就会出现股权纠纷，股份转换时，村干部的权力容易过于集中。但是，总的来说，股份的数量化转换可以更好地解决集体资产在获利后的分配问题，更好地保护农民的个人财产权。

第二次全国土地调查的主要结果和其他相关数据显示，中国农村集体土地总面积为66.9亿亩，其中农用地55.3亿亩，建设用地3.1亿亩，非资源性资产达到2.4万亿元，是集体经济的基础。事实上，把握集体土地所有权与家庭承包经营的关系是当前农村基本经营制度的核心内容，今年即将制定的《关于稳定和完善农村基本经营制度的指导意见》将全面部署。

值得注意的是，今年农村土地承包经营权登记发证将进一步扩大全省试点。这项工作始于2009年；2014年，山东、四川、安徽等省、自治区、直辖市27个县开展了整体试点，许多地方也根据实际情况扩大了试点范围；2015年，包括江苏、江西、湖北、湖南、甘肃、宁夏、吉林、贵州和河南在内的九个省份实现了扩张。根据先前设定的时间表，今年是这项工作全面完成之前的倒数第二年。可以预见，今年全省试点将继续扩大。专家认为，土地确权是稳定和完善农村基本管理制度的一项基础性工作，必须在此之前完成。中国农业科学院研究员福琴在接受记者采访时说，只有通过确认权利和发放证书，才能确定相应的土地所有权关系，并立即进行其他改革。

农村集体产权制度改革的另一项重点任务——农村“三块地”(农村征地、集体建设用地入市、宅基地制度)改革今年将继续推进。专家认为，今年最大的一步将是农村集体管理建设用地入市试点改革。在总结试点经验的基础上，适当提高农民集体和个人共享的增值收益，尽快出台土地增值收益调节基金征收管理办法。

据了解，去年，全国共批准了15个农村集体建设用地入市试点项目。从8月24日到9月8日不到半个月的时间里，浙江德清、贵州湄潭和四川郫县的六块土地集中在市场上，拉开了农村土地改革的帷幕。对此，国土资源部监管监察司司长董作基表示，农村集体建设用地制度改革的基本思路是，让已确定用于商业目的的现有农村集体建设用地享有与国有建设用地同等的权利。在符合规划、使用控制、依法取得的前提下，可以出售、出租、入股，完善市场交易规则、服务监管体系和土地增值收益合理分配机制。首批六个地块顺利进入市场，部分地块表现好于预期。其中，土地增值收益调节基金的比例约为交易价格的12%至32%，用于农村基础设施和公益设施建设，促进城乡基本公共服务均等化。

"此外，这将有效地扩大中国未来经济发展的空空间."董认为，目前，农村地区有多达2.5亿亩建设用地，这可以盘活农村资源，激活农村资产，使农村发展成为中国经济增长的“下一个窗口”。