加工贸易创新发展须立足于实际

本篇文章1757字，读完约4分钟

随着全球产业竞争格局的深刻调整，中国经济发展进入新常态，加工贸易放缓，承接国际产业转移。为适应新形势要求，加快加工贸易创新发展，提高发展质量和效益，国务院近日发布了《关于推进加工贸易创新发展的若干意见》(以下简称《意见》)。

接受《中国经济时报》采访的专家表示，中国加工贸易发展的国际环境和国内条件发生了重大变化，传统粗放型发展模式不可持续，制约创新转型升级的问题突出，导致近年来中国加工贸易发展明显放缓。《意见》的颁布充分说明了中国对加工贸易的重视，对稳定加工贸易的发展起到了一定的作用，也是指导未来中国加工贸易创新发展的纲领性文件。

《意见》以稳定加工贸易发展为目标，提出到2020年，加工贸易创新发展将取得积极成果，并进一步跃升至全球价值链高端。其中，一是产品的技术含量和附加值提高，产品从低端向高端发展。二是产业链延伸，转向制造业和服务贸易一体化。三是企业实力增强，从加工装配企业向技术、品牌、营销企业转变。第四，优化区域布局，逐步实现东、中、西部地区协调发展和国内外合理布局。第五，增长动力的变化，从要素驱动到要素驱动和创新驱动的结合。

根据目前加工贸易的发展情况，发表《意见》的意义是什么？对外经济贸易大学外商直接投资研究中心主任卢金勇在接受记者采访时表示，《意见》及时出台，主要起到了稳定加工贸易发展的作用，是指导中国加工贸易今后一个时期创新发展的纲领性文件。

《意见》强调加工贸易的创新和发展，这是适应中国当前形势变化、权力转型和战略转型的正确选择。突出创新驱动和开放，这种双向开放模式是《意见》的亮点。”商务部国际贸易经济合作研究院院长顾在接受媒体采访时说。

卢金勇认为，加工贸易的创新和发展有三个积极的意义。首先，它占中国对外贸易的一半，大力发展加工贸易可以促进中国对外贸易的发展。其次，加工贸易是中国沿海地区就业的重要支撑点，发展后可以提供更多的就业机会。最后，由于沿海地区的高度外向性，加工贸易已成为中国沿海地区经济增长的支撑点。

优势减弱是发展速度下降的主要原因。相关数据显示，改革开放30年来，中国加工贸易实现了快速跨越式发展，进出口总额从改革开放之初的不到17亿美元增长到2014年的1.4万亿美元以上，年均增长20%以上。中国10万家加工贸易企业带动了4000万直接就业。然而，近年来，中国加工贸易的发展速度明显放缓。

“中国加工贸易发展放缓有两个主要原因。”卢金勇分析说，首先，中国的综合经营成本，包括劳动力成本，土地和住房租金，以及环保成本，都有所增加，这削弱了中国的对外贸易优势，一些加工贸易企业已经开始转向东南亚和非洲。二是国际市场需求大幅萎缩，外商投资放缓，在一定程度上影响了中国加工贸易的发展。

基于此，卢锦勇指出，为进一步推进加工贸易创新，《意见》提出了四大任务，包括延伸产业链；发挥沿海地区的示范带动作用；支持内陆边境地区承接产业梯度转移；引导企业有序开展国际产能合作具有很高的针对性。特别是国际能力合作是促进中国加工贸易创新发展的新举措。沿海地区可以凭借自身优势发展资本密集型、技术密集型和智力密集型加工贸易产业。

加工贸易的发展应与产业政策相结合。《意见》拓展了加工贸易的内涵和外延。在鼓励加工贸易企业加快生产制造环节转型升级的基础上，扩大加工贸易的外延，即加工贸易与服务贸易、互联网和智能制造的融合。

谈到这一点，卢锦勇指出，要想发展好加工贸易，产业链的延伸是关键。一方面，中国要充分发挥主观能动性，加大自主创新，提高产品的科技水平。另一方面，制定相关产业政策，鼓励外国企业在华延长产业链。

《意见》在协调国内外市场布局时，要求加快沿海加工贸易向内陆边境地区的优先转移，研究制定差异化政策，支持内陆边境地区进行梯度转移；发挥海外合作区的平台作用，引导企业有序开展国际能力合作。

卢金勇建议，加工贸易的创新和发展应与供应方改革及相关产业政策相结合，所有产能过剩或高能耗、高污染的行业都应限制其发展。

“与此同时，沿海地区加工贸易的优势正在减弱。有些企业想搬到中西部，但有些企业想搬到东南亚和非洲的一些国家。面对这种趋势，我们应该尽力留住想出国的企业，这样他们就不能出国了。因为中国中西部地区的发展，甚至国家整体经济的发展，仍然需要这些企业。”卢锦勇接着说道。