共享发展理念须贯穿“十三五”始末

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2016年是“十三五”规划的第一年，是全面建设小康社会的决定性阶段。因此，党的十八届五中全会讨论通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年计划的建议》(以下简称“十三五计划建议”)被视为决定未来五年能否全面实现小康社会的行动纲领。其中，被列入“五个发展理念”的共享，被提升到发展起点和立足点的高度。那么，什么是分享？如何实现共享？分享是为了什么？对此，中国人民大学经济学院副院长王金斌在接受《中国经济时报》记者专访时表示，共享理念涉及经济、社会、政治、文化的方方面面，与全面建设小康社会高度相关。因此，有必要确保共享发展的理念贯穿“十三五”规划的全过程。他强调，“从共享开始，到共享结束，我们可以把所有人共享的经济和社会发展的理想状态变成现实。”《中国经济时报》:“十三五”规划纲要明确提出，要实现“十三五”期间的发展目标，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。如何理解“五个发展理念”中的共享？王金斌:所谓共享发展，顾名思义，就是让所有主体共同分享发展的成果。具体来说，正如“十三五”规划所提出的，“发展是为了人民，发展依靠人民，发展成果为人民所共享”，可以简化为“十三五”规划，提出了未来五年我国各行各业发展“人人参与，人人尽力，人人享受”的发展要求。

事实上，共享的字面含义很容易理解，关键是要将其提升为一种理念，尤其是国家层面的发展理念，与社会长期认可和追求的创新、协调等发展理念处于同一高度，这在我国发展史上尚属首次。原因应该从多方面来理解。

首先，经过前十二个五年发展规划的实施，中国的经济和社会已经发展到今天的经济高速增长、人民物质文化需求和社会生活高度丰富的阶段。当务之急是反思和完善原有的发展理念，提出一个影响未来五年甚至更长时间的发展理念。

其次，在实现经济社会快速发展的同时，出现了各种问题和矛盾，如贫富差距、地区发展不平衡、公共产品供给不均衡等。，也淹没了经济和社会的各个领域。更重要的是，这些问题和矛盾已经成为全面建设小康社会道路上的绊脚石。这个问题在“十三五”第一年对中国来说更为严重，必须引起重视和改进。

第三，发展过程中存在许多问题和矛盾，解决问题、缓解矛盾的重点和突破口是让人民共享改革和发展的成果。值得注意的是，历届政府都非常重视民生发展，特别是本届政府，将民生发展提到了前所未有的高度，尤其是多次将“人民共享改革成果”提到理论和国家决策层面，因此高度概括的“共享”一词自然被纳入到发展理念中。

基于此，对共享报纸的任何高度积极的理解和解读都不为过。如提出“共享是中国特色社会主义的本质要求”、“共享发展提出了实现更高质量、更高水平发展的目标要求和行动指南”、“共享发展能否实现执政党的性质和命运”等。毕竟，从共享发展观本身对“人”的尊重和重视来看，其最终目标与全面建设小康社会的目标高度正相关。

《中国经济时报》:共享发展首次被提升为国家发展理念，与以往的发展理念相比，共享发展理念有哪些特点？王金斌:其实，我国早期的发展观也涉及到了共享发展观的一些内容，但在内涵和范围上有明显的差异。例如，包容性发展的概念被提出并在实践中得到应用。

早在2007年，亚洲开发银行就提出了包容性发展的概念，旨在使全球化和区域经济一体化带来的利益和好处惠及所有国家，使经济增长带来的利益和财富惠及所有人，特别是弱势群体和不发达国家。这一说法与我们当前的共同发展概念在内涵上有交集。

当然，中国对包容性发展的实践有自己的理解。例如，舆论承认其实质是在确保实现经济发展的同时实现并获得社会发展和人的发展，旨在推动经济发展回归以人为本的增长初衷，淡化单纯追求gdp增长，使经济增长与社会进步和人民生活改善齐头并进，并提出了“以人为本”的具体体现。

然而，包容性发展与共享发展在本质上仍有区别，即包容性发展虽然旨在促进和鼓励经济社会和谐，寻求共同发展，但缺乏公平和包容性的概念内涵，而公平和包容性是共享概念的关键内涵之一。

“十三五”规划建议全文强调公平、平衡和包容的理念。例如，教育和医疗保健等公共服务产品的供应长期以来分配不均；东、中、西部地区发展不协调，城乡发展不平衡。“十三五”期间，只有着力促进发展环境的公平性和发展内容的包容性，改变以往重效率轻公平、重城市轻农村、重国内生产总值轻民生的固有观念，才能最终确保“人人共建共享”，真正促进共同发展。

如何共同面对发展问题，完善制度保障《中国经济时报》:在认识到共同发展概念的基本内涵后，如何确保共同发展的实施？“十三五”规划从公共服务、扶贫、教育、就业、收入、社会保障、医疗和人口等八个方面明确提出了要求。分享的途径和内容已经穷尽了吗？王金斌:共享发展是一个发展理念，需要贯穿“十三五”规划的全过程。因此，“十三五”期间需要完成和实现的任何目标都应体现共同发展的理念，并确定为始终追求的目标。然而，如果我们真的想实现共同发展，我们显然需要一些有形的载体。

“十三五”规划提出的八项要求肩负着这样的使命，即通过落实八项任务的实施要求，最终推动经济社会重点领域的共享发展。八项任务的要求是当前我国发展过程中同时存在的主要问题和矛盾。

“十三五”规划明确提出，“坚持包容、基本、平等、可持续的方向”不仅是加强公共服务供给的本质要求，也是共同发展的核心要求，在其余七项要求中发挥了主导作用。例如，加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务，努力实现全覆盖，如何实现？显然，政府需要加强规划和引导作用，科学实施财政补贴和转移支付，同时需要社会力量的参与。

需要强调的是，在追求共同发展的过程中，认清不足和薄弱环节是非常重要的，这涉及到一系列需要尽快解决的问题，如如何缩小城乡贫富差距、如何让7000多万贫困人口脱贫、如何不断增加就业、如何统一包括医疗保险在内的城乡社会保障、如何不断释放人口红利等。

作为不足之一，“三农”问题应该得到应有的重视。众所周知，在全面建设小康社会即将到来之际，农村被视为难点和重点。特别是在农业生产面临高生产成本、农民对耕地缺乏热情、国际粮价倒挂的复杂形势下，农民收入稳步增长，但要弥补城乡收入差距还有很长的路要走。

另一个我们不得不面对的问题是，随着城乡一体化进程的加快，近年来流动劳动力正在减少，这种情况应该辩证地看待。首先，大城市特别是一线城市的高生活成本，以及产业定位的调整，导致农民工入不敷出，无法主动转移；第二，当前经济增长面临巨大压力。工业增长的下降，特别是劳动密集型制造业的增长率，降低了对低端劳动力的需求，导致农民工的逃离序列；第三，要准确把握由于城乡统一发展，有多少外来务工人员选择留在当地工作，就业岗位是否随着外来务工人员规模的下降而快速增长。

如果我们不能解决这些问题，将会阻碍中国9亿多农民收入的持续增长，进而使消费规模的扩大更加困难，而消费规模在农村人口中占很大比例，仅占20%。

形势非常复杂，我们应该坚持共同发展的理念。首先，要保证经济平稳增长，即保持中高速增长水平；二是确保股票市场、房地产市场等敏感行业不存在系统性风险；三是加快培育新的增长点，如积极推进供给方面的结构改革，在满足需求的同时创造新产品(新业态)，不断开拓内需市场。只有这样，中国经济才能在既定的“五个发展理念”的轨道上稳步前进。

当然，这一系列要求要求我们不断完善制度保障，如“十三五”规划方案中规定的教育、医疗、社会保障、人口等民生政策体系。

为什么共享是全面建设小康社会的最终目标中国经济时报:你刚才提到共享发展的最终目标与全面建设小康社会的目标高度正相关。这是否意味着实现共享发展就意味着全面实现小康社会？王金斌:这在一定程度上可以理解，但并不全面。共享发展是一种发展理念，全面建设小康社会是一项伟大的事业和任务要求。两者有一定程度的重叠和互补。这也可以解释为什么我们主动选择并努力实现共同发展。

首先，从时间上看，全面建设小康社会的目标定于2020年实现，共同发展的理念也首次出现在十三五规划的建议中。作为影响未来五年发展的战略概念，其目标显然是为了迎接全面建设小康社会的伟大事业和任务。

第二，从概念内涵上看，“十三五”规划提出的发展理念旨在正视并努力解决发展过程中的问题和矛盾，包括基本公共服务差距、收入差距过大、扶贫开发等问题，这些都是全面建设小康社会必须解决的问题。

事实上，我们应该认识到，共享发展本质上是一个民生问题，其目的是通过“人人参与，人人尽力，人人享受”的发展要求，解决全民参与和共同富裕的问题，即实现全面建设小康社会的最终目标。但是，就“十三五”规划而言，只有真正从共享开始，最终共享，将共享发展融入到各行各业和各种经济社会参与者的行为中，才能实现共建共享的经济社会发展理想状态，实现全面建设小康社会的最终目标。