设置成品油地板价是一种战略举措

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1月13日，国家发展和改革委员会推出了新的成品油价格机制，设定了每桶40美元的底价。应该说，面对复杂的国际市场形势，这一举措是适时的，具有深远的意义；它立足于中国当前国情的特点，坚定地站在确保国家石油长期战略安全的制高点上，具有战略眼光。同时，面对国内利益的复杂博弈，这一举措更多地考虑了国家的长远整体利益，凸显了政府的责任和行动，也释放了推进改革的坚定决心。

一是国内成品油价格机制适时完善

自2015年12月初以来，国际原油价格持续跌破40美元。从供求关系来看，或者从石油金融层面来分析，低油价将是未来的趋势现象。

国际油价持续跌破40美元，使得高油价时代制定的成品油价格调整政策无法完全适应低油价时代的变化，成品油价格调整政策已经到了需要进一步完善的时刻。2016年1月13日，国家发展和改革委员会发布了新的《石油价格管理办法》，修订后的内容基本适应了当今低油价时代市场和社会的需要。

第二，设定每桶40美元的“底价”有利于国内石油工业的健康发展

2013年引入价格调整机制时，国际石油市场仍处于高油价波动时期，价格调整政策反映了油价上涨形势下的更多对策。例如，当油价超过80美元时，炼油厂加工利润将被扣除，以减少成品油价格的上涨；当高于130美元时，成品油价格原则上不调整或下调幅度较小。

然而，2014年第二年后，一度长期引导油价上涨的理论是基于“石油峰值理论”，这一理论立即被美国页岩油产量导致石油“过剩”的公众舆论所取代。截至2015年底，国际油价已跌至40美元以下。油价跌破40美元不仅对国际石油市场上的生产国有很大影响，对国内市场也有很大影响。

据了解，40美元的原油价格已经低于国内大多数油田的价格？成本价，由于国内现有原油？这一过程限制了油田在油价较低时关闭和停产。与此同时，国内原油被打开。该企业还与大量配套的石油服务企业有关联。大型产业集群也限制了油田的轻度停产。

在高油价时代，价格调整政策是针对原油的。企业主要考虑的是在原油价格上涨时及时收集原油。特殊收入(俗称“暴利税”)，适当回收原油价格的高利润；然而，当低油价时代到来时，价格调整政策也需要考虑到，当原油价过低时，应及时停止跟随国际油价的波动，从而为原油开辟一条新路。工业为可持续生产提供了商业环境。

国际油价的持续下跌对炼油厂的生产成本控制也有很大影响。在相当长的一段时间内，国际油价的波动周期呈现出周期性规律，每个上升和下降阶段持续约2-3个月。一旦国际油价下跌2-3个月，炼油厂的销售价格和购买成本价将与持续2-3个月的进口和销售价格成反比。当油价形成持续下跌时，及时停止或减缓成品油价格的调整，帮助炼油企业有时间消化以前的原油成本。

在价格调整政策中，停止提高国内成品油价格的最高限价(通称“最高限价”)是在高油价时期设定的，以保护消费者的承受能力；同样，当石油价格较低时，应及时设定一个较低的价格限制(俗称“底价”)，以停止降低国内成品油价格，从而为生产者提供一个可持续生产的商业环境。保护消费者利益和维护经营者必要的经营环境是油价机制中应该同时考虑的两个方面。

第三，成品油价格机制的完善具有深远的意义

在新出台的完善的价格调整政策中，还规定部分石油企业不低于40美元的价格调整资金应纳入国家监管的专项使用资金，主要用于环境保护、节能减排。和更广泛的社会群体，这是完善价格调节机制的一项意义深远的内容。

在价值观方面，这一完美的价格调整政策的制定跳出了平衡生产者和直接消费者利益的原有圈子，表现出与更广泛的社会群体相结合的理念。今后，即使在石油价格完全市场化之后，能够造福更广泛社会群体的民生措施也应该在石油价格的波动中得到反映。只有当一项政策能够联系到更广泛的人民的利益时，它才能得到更广泛的人民的支持和接受，才能达成真正意义上的社会共识。

从长远来看，成品油价格必须完全放开，成品油价格将由市场形成，就像喷气燃料价格和天然气价格的市场化改革一样。因为中国的成品油市场非常？供求差异大，地区差异大，市场化差异明显，因此，可以先试着一步一步来。未来，山东炼油厂生产的成品油资源将是推进市场化的最重要条件。将山东炼油资源及其主要配送中心作为市场化的先行区和先行区，应该是积极稳妥推进综合市场化的措施之一。

(本文作者是金银岛信息石油经济首席研究员钟健)