设置技术或非技术壁垒 地方保护迟滞新能源车推广

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近年来，国家重点支持新能源汽车的推广，但一些地方的推广进展并不令人满意。除了技术突破、充电设施不完善、消费者不赞成等因素外，地方保护主义也严重阻碍了新能源汽车的发展和推广。地方保护主义违背市场规则，影响资源配置效率，损害消费者利益，并背离国家发展新能源汽车的决心。迫切需要全面控制和打破地方保护主义。

不同地区和企业的分离主义影响新能源汽车的推广

近年来，全国许多城市都出台了推广新能源汽车的政策，但其中许多都有地方保护主义。这些地方政策通过设置技术或非技术壁垒来排斥有竞争力的外国产品，从而人为地分割了全国新能源汽车市场。

根据国务院的文件，纯电动汽车和插电式混合动力汽车都是应该大力推广的新能源汽车，但是一些城市到目前为止还没有发布对插电式混合动力汽车的限制。曾有一段时间，北京的新能源汽车目录规定只能补贴纯电动汽车，从而阻止了SAIC和比亚迪等外国企业生产的插电式混合动力汽车。去年，北京取消了产品目录，并将其改为备案系统。然而，在北京，插电式混合动力汽车仍不能享受作为新能源汽车的独立彩票和地方补贴政策。

以全国新能源乘用车销售冠军比亚迪“秦”为例。这款插电式混合动力车从2015年1月至10月共售出28400辆，但在北京的销量几乎为零。

记者从北京涪陵锋锐、、等多家比亚迪4s店了解到，秦两款车型的指导价分别为209，800元和219，800元。理论上，北京消费者可以获得3.15万元的国家补贴，但没有地方补贴。

比亚迪是北京地方保护的受害者，但另一方面，比亚迪在深圳和其他地方很受欢迎，并受益于地方保护。北京新能源汽车股份有限公司总经理郑刚表示:“深圳市长期以来没有出台新能源汽车补贴规定，因为规定中必须说明哪些车型需要补贴，地方企业可以不出台补贴规定而获得补贴。比亚迪在深圳的售价较低，其他公司无法出售。”

此外，记者了解到，新能源汽车企业要想进入国外市场并享受当地补贴，往往不得不在当地投资建厂。工厂一旦建成，就相当于划分了“势力范围”，工厂所在地的政府将要求外国品牌所属的政府出台对等补贴政策，支持外国品牌在当地的销售。

例如，比亚迪已经在中国10多个城市建立了工厂，如Xi、南京和天津。一些业内人士告诉记者，比亚迪在安建厂生产秦之后，其他想在安销售的新能源汽车企业在去当地经济信息委员会审核备案时遇到了阻碍。

混合动力和纯电力之间的争论源于当地利益

针对上述现象，中国汽车工业协会常务副会长兼秘书长董阳表示，北京市不给予插电式混合动力汽车新能源汽车政策，这“不符合国务院的要求，也没有深刻认识新能源汽车示范和应用的意义。”

北京当局解释说，补贴纯电动汽车更符合北京未来的环保和交通要求。北京新能源汽车发展促进中心主任牛不久前在深圳表示，北京的交通拥堵和雾霾问题非常严重。当地推广新能源汽车的政策不包括具有排放特性的汽车，但北京仍然对推广新能源汽车持非常开放的态度。目前，北京有13家企业销售30多辆新能源汽车。

有人说，很多人在上海和深圳购买插电式混合动力车，比亚迪在那里销售“秦”，以规避限购政策。然而，由于充电不便，这些车辆往往只用油而不用电，这背离了中国推广新能源汽车的初衷。

比亚迪股份有限公司董事长王传福表示:“插电式混合动力车只有通过纯电动模式才能满足城市出行的需求。只要有电，主人就必须用它，因为电比烧油更经济。如果因为没有地方充电而只能烧油不用电，这不是业主的责任，但城市并没有建立充电站。”

插电式混合动力汽车和纯电动汽车之争的背后，实际上是地方政府和企业的地方利益。

首先，地方政府不愿意用地方补贴来支持外国汽车，所以他们设立了地方保护壁垒。目前，中央政府和地方政府实行“分灶吃饭”的财税制度。地方补贴的资金来自地方财政，汽车制造企业往往可以为地方政府创造税收、利润和就业机会。因此，地方政府尽最大努力确保“化肥和水不会流出国外”。与此同时，地方政府将出台各种政策，帮助地方企业获得中央政府的财政补贴。

第二，在技术突破和市场爆炸式增长的前夕，各地和新能源汽车制造商都害怕外部竞争。业界普遍认为，在目前各地充电桩建设不完善的情况下，插电式混合动力汽车比纯电动汽车使用起来更方便，而比亚迪秦作为最畅销的混合动力汽车，一旦进入北京市场，只生产纯电动汽车的北汽新能源将面临巨大的竞争。

深圳也有类似的担忧。深圳市节能与新能源汽车示范推广领导小组办公室有关人士表示，要妥善保护本地企业及其产品，过早引入竞争，可能导致企业竞相压价，牺牲质量，毁掉企业乃至整个行业的未来。

新能源汽车的开发和推广迫切需要摆脱地方保护

业内人士指出，巨大的潜在本土市场是中国发展新能源汽车的最大优势之一，但地方保护主义割裂了这个原本巨大的市场，阻碍了国内优秀产品的快速开发和推广，限制了消费者的选择，甚至在一些地区形成了保护本土落后产业的格局。如果地方保护主义得不到控制，国家和地方政府将很难实现开发和推广新能源汽车的目标。

首先，中央政府应加强对地方政府和整个新能源汽车市场的监管，确保新能源汽车补贴政策得到公平、公正的实施。建议中央政府进一步明确补贴范围，加强对地方政府执行情况的监督检查，坚决制止和纠正地方政府制定的违反国家政策的地方保护政策。

中国汽车工业协会副秘书长许彦华表示，所有示范试点城市都应定期接受检查，中央政府必须下定决心，对那些明确限制或提出工厂建设条件和其他保护性行为的地方，以及那些不符合购买外国品牌标准的地方进行处罚。

针对北京的具体情况，主要企业希望将插电式混合动力汽车纳入地方政府补贴范围。如果他们担心消费者会购买不收费的混合动力汽车，他们可以参考上海的做法，只有安装了充电桩，他们才能申请补贴。即使北京没有地方政府补贴，但如果混合动力汽车能被纳入独立彩票和新能源无限政策，将有利于消费者和新能源汽车的推广。

二是要及时改变相关财税支持政策。鉴于目前中央与地方政府“分灶吃饭”的财税体制，建议借鉴欧美发达国家的成功经验，及时改变现行的补贴和税收减免措施。中央和地方现有的财政补贴今后将由中央政府统一分配，有望从根本上解决“地方资金为什么要补贴和扶持外国汽车”的困境，从而为企业提供一个公平的竞争环境。

第三，要建立统一完善的标准体系和市场，消除新能源汽车流通的障碍。建议国家出台统一的新能源汽车国家标准体系，确定新能源汽车技术的发展方向，使汽车制造商有统一的操作规范，这将促进国内各种新能源汽车在市场上的销售和流通。同时，建议进一步培育消费市场，加快建设全国统一的新能源汽车交易市场。

第四，企业应在提高产品质量的基础上有效降低成本。只要他们得到消费者的认可和欢迎，即使没有地方政府的补贴，他们也能赢得声誉和市场。(吴万明)