国务院再取消150多项审批事项 将打包修改66部行政法规

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国务院将取消150多个审批项目，对66个行政法规进行打包修改

我们的记者丁军从北京报道

餐饮企业经营会更加方便。

1月13日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定出台一系列改革措施，精简机构，下放权力，释放市场活力。

为此，在去年取消一批审批项目的基础上，取消了150多个审批项目，如地方企业发行公司债券部门的预审，以方便企业投资、生产经营、促进就业、方便群众办事。

同时，取消了10多个限制创业创新的部门行政许可，整合了餐饮服务公共场所的卫生许可和食品经营许可，由食品药品监管部门进行许可和统一监管。

以上会议决定对66件行政法规的相关规定进行一揽子修改，增加明确部门监管职责和完善事后监管措施的规定

一些餐饮人士向《21世纪经济报道》记者表示，过去，食品流通的相关证明必须由工商部门办理，健康相关的证明必须由食品药品部门办理。现在他们都在一个部门运行，这可以节省时间和工作环节。

国家行政学院法律系教授任堇也认为，这有利于减轻企业负担，因为在过去，食品卫生、流通和生产质量检验属于不同的部门。

包括餐饮服务处理方法在内的一些行政法规也适时进行了修订。“行政法规审批减少，监管力度加大。这些都面临着变化。”他说。

进一步加大权力下放和分权

1月13日国务院常务会议指出，继续推进供给侧结构改革，扩大有效需求，是进一步加强分权管理、整合管理、优化服务、不断减轻企业负担、搭建大众创业创新平台的重要举措。

会议决定:一是按照国务院关于清理中央指定场所实施审批项目的要求，在去年取消一批审批项目的基础上，取消了纳税人申报方式审批、地方企业发行公司债券部门预审等150多个审批项目，以利企业投资、生产经营、促进就业、方便群众工作。

第二，取消10多个限制创业创新的部门行政许可。

第三，取消或委托审批部门开展技术服务和承担费用，然后清理和规范192中介服务。清理结束后，70%的需要审批的中介服务项目被取消。对于预留的中介服务，相关部门将制作清单并向社会公布。

第四，餐饮服务公共场所四类，即餐厅、咖啡厅、酒吧、茶馆的卫生许可和食品经营许可应当整合，食品药品监管部门应当统一许可和监管，并承担相应的行政责任，完善食品安全保障机制。

第五，在取消四批职业资格证书和认证项目的基础上，取消了汽车营销人员、咖啡师和注册人力资源经理等61项。国家职业资格名单应尽快公布，职业资格的许可和认证不应在名单之外进行。

上述改革意义重大。

例如，以餐馆四类餐饮服务公共场所的卫生许可和食品经营许可为例，相关部门负责人在当天的会议报告中列出了一组数据:一家大型餐饮连锁集团估计，仅“取消公共场所卫生许可”一项改革，每年就可以为集团4000多家门店节省约7300万元因申请换证造成的延迟开业、培训和监控费用。

国务院总理李克强强调，这不是简单的“放权”，而是促进放松管制与提高监管效率相结合的重要举措。目前，中央政府的各个部门不仅管理许多事务，而且还反复监督许多部门。

“‘九龙治水’管理不好！“！李克强说:“因此，必须进一步深化改革，提高安全生产和食品安全领域的监管效率，让监管当局真正明确自己的职责，承担起自己的责任。与此同时，我们必须促进全面执法，以避免盲点和减少漏洞。"

关于上述改革能否给企业带来实实在在的好处，中国投资协会副会长刘惠勇表示，以取消发行公司债券的地方企业预审为例，2011年修订后的《公司债券管理条例》并未要求对公司债券进行预审，但现在取消这一前期环节，有利于企业更快地获得审批和融资，更好地进行投资。

行政法规将被打包和修订

1月13日国务院常务会议指出，为加强改革的法律保障，及时确认和巩固取消和下放审批项目、普遍减费等改革成果，会议决定对66件行政法规的相关规定进行一揽子修改，增加明确部门监管职责、完善事后监管措施的内容。通过更强大、更有效的“发布”和“管理”，释放企业发展和创新的潜力。

北京大学宪法与行政法研究中心主任蒋明安认为，这相当于包装和修改行政法规。随着行政审批项目改革的加快，许多审批被取消。过去，相应行政法规的审批应改为备案，监管内容将得到加强。

“这些行政法规不是法律，法律需要全国人民代表大会修改，一些行政法规的主要部门的规章可以加快制定。”他说。

《21世纪经济报道》记者获悉，随着行政审批制度的改革，各部门制定的许多规章制度已经滞后。

例如，《公司债券管理条例》还包含“中央企业发行公司债券，由中国人民银行会同国家计委审批”的内容，国家计委在2003年改革后更名为国家发展和改革委员会。

上述规定对地方企业发行公司债券的条件、数量和利息回报作了规定。

例如，第18条规定:“公司债券的利率不得高于银行同期居民储蓄定期存款利率的40%。”第十六条规定:“企业发行的公司债券的总面额不得大于其自有资产的净值。”

中国投资协会副会长刘惠勇认为，如果没有人购买公司债券，利率回报将会增加，因此在债券管理条例中规定利率要求是不合适的。此外，像专营铁路这样发行的债券的总面额可以超过其本身的净资产值，因为它作为专营铁路有稳定的收入。

据我们了解，这次行政法规的修改涉及面很广，甚至涉及到当天国务院会议的新的改革内容。

例如，《餐饮服务食品安全监督管理办法》需要修订，因为它是由原卫生部制定的。现在食品管理单位是食品药品监督管理局。此外，大量职业资格证书被取消，原《职业资格证书制度暂行办法规定》也应修改。

国务院总理李克强在同一天的常务会议上表示，有些人一开始就担心权力下放会“混乱”。实践证明，市场并不混乱。关键是要加强监督。下一步是真正建立一个公平公正的市场秩序，不是通过审批，而是通过市场监管。

(编辑:武宏钧，如有任何意见或建议，请联系:丁军@ 21京基；wuhy@21jingji)