粮食调控明确三大方向 完善最低收购价等政策

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中国证券报近日获悉，鉴于粮食等重要农产品的价格形成机制和目前的收储体制，今年中国将通过采取不同的政策品种来完善农产品市场监管体系。

根据经济的具体情况，许多专家表示，这一改革呈现三个主要方向。一是继续实施和完善稻麦最低收购价政策；二是进一步推进新疆棉花和东北大豆目标价格试点改革；三是按照市场定价、价格补贴分离的原则，积极稳妥推进玉米仓储体制改革，建立生产者补贴制度。也就是说，2016年中国粮食流通市场调控的方向与去年底发布的《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》中提出的方向基本一致。

去年底召开的中央农村工作会议明确提出，要推进农业供给体制改革。在粮食供应体系方面，中央农村工作领导小组副组长陈锡文、国务院参事杜英等专家在2016年清华“三农”论坛上表示，改革的基本方向是市场定价、价格补贴分离，要保护农民积极性，确保粮食产量不出现大幅度下降。在玉米暂储政策中，有必要打破暂储价格只会上涨的心理预期，回归市场价格，激活下游产业。

陈锡文说，价格应该由市场决定，价格不再具有补贴农民的功能，所以价格和补贴是分开的。总的来说，这一轮改革至少必须实现四个重要目标:首先，它必须阻止进口。这并不是说进口被拒绝，而是说国内市场价格应该回到市场需求的水平；第二，不能添加新库存；三是搞活市场，实现主体多元化和多渠道流通；第四，在改革过程中保障农民的合理收入。

据了解，除上述调控外，今年的粮食供应侧改革还将优化农业生产结构和区域布局，统筹国内外市场。首先，将启动种植结构调整计划，以稳定水稻和小麦生产，并适当减少非优势地区的玉米种植。第二，根据需要适当进口饲料和工业用粮，科学把握自给与大豆、棉花等大宗农产品进口的关系，利用国际资源和市场优化国内农业结构。

值得一提的是，鉴于目前玉米库存余额巨大，业内非常流行的临时储存政策改革将于今年实施。许多基层群众预测，改革的方向是在保护农民利益的基础上，兼顾中央政府的承受能力，使临时储存价格尽可能接近市场价格。为了保护农民的利益，需要尽快确定玉米生产者补贴制度。

中国社会科学院农村发展研究所的研究员李国祥说，世界上干预农产品价格的国家越来越少。如何将农产品定价转变为价格评估，发挥政府的公益性作用，帮助农民提高收入，是中国政府未来面临的重大挑战。