2015年中国经济增长7%左右 中央将加强对各领域改革的全面评估

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2015年，中国经济将增长7%左右，中央政府将加强对各领域改革的综合评估

2015年，作为十二五规划的最后一年，经济总量、城镇新增就业、居民收入、服务业比重、单位国内生产总值能耗(地区生产总值)均超过目标。

本报记者丁军实习记者石北京报道

中国的经济报告卡将于2015年发布。

“据估计，年增长率将在7%左右，这与预期的增长目标基本一致。”1月12日，国家发展和改革委员会秘书长李普民分析了2015年的宏观数据。

他认为，在创新驱动、结构优化升级、改革开放取得重大进展的前提下，2015年中国经济将在合理区间运行。

2016年，中国经济发展的基本面没有改变，新的一年经济将保持在合理区间。为此，应努力加强供给方面的结构改革，特别是注重需求结构的变化，消除产能、去库存、去杠杆化、降低成本和弥补不足，同时适度扩大总需求，提高供给体系的质量和效率，加快培育新的发展势头。

他还指出，改革措施还存在一些问题没有真正落到实处，包括改革方案缺乏可操作性。

《21世纪经济报道》记者了解到，在过去的两年里，国家出台了更多的改革措施，平均每天基本上都有新文件发布。我们也希望各地要适应改革发展的新形势、新任务、新要求，及时调整观念、政策和方法，把改革开放的最后一英里李普民说道。

2015年，经济增长率约为7%，结构改革取得进展

李普民指出，2015年全年的主要预期目标可以很好地实现。今年有许多新特点和亮点。例如，年经济增长率约为7%，与预期增长目标基本一致。就业形势稳定，全年估计增加约1300万人。价格稳步上涨，消费价格同比上涨1.4%。前三季度，全国人均可支配收入增长7.7%，增速高于经济增速。

此外，在创新驱动和结构改革方面也取得了进展。其中，一批积极创新的高新技术企业盈利能力显著提高，创新驱动发展能力进一步增强。在结构调整方面，11类工程包继续发挥优势，重点领域和薄弱环节得到加强。住房、汽车、信息、旅游等消费政策得到完善，消费对经济增长的贡献率前三季度提高到58.4%。

前11个月，高技术产业增加值同比增长10.4%，比规模以上产业高4.3个百分点。符合消费升级方向的新兴产品增长迅速，服务业首次占到国内生产总值的50%。

“2015年是“十二五”规划的最后一年。根据“十二五”规划，预计24项经济社会发展主要指标基本完成，特别是资源、环境和人民生活等约束性指标将超额完成李普民在新闻发布会上说。

房产税等改革措施没有取得太大进展

《21世纪经济报道》记者了解到，2015年作为“十二五”的最后一年，在经济总量、城镇新增就业、居民收入、服务业比重和单位gdp能耗等方面都超过了目标。然而，就R&D投资而言，实际数字与目标仍有差距。

此外，一些改革措施进展甚微。以财税改革为例，“十二五”规划纲要提出，按照财力与事权相匹配的要求，在合理界定事权的基础上，进一步理顺各级政府间的财政分配关系，完善分税制。同时，逐步建立和完善综合与分类相结合的个人所得税制度。研究推进房产税改革。这些领域的进展缓慢。

前财政部财政科学研究所所长康佳最近指出，房地产税改革在“十三五”期间将继续推迟，因为房地产库存需要消化。

对此，上海财经大学公共管理学院教授胡认为，营业税改征增值税的幅度相对较大。但是，个人所得税、房产税和环境税的改革并没有取得进展，实施的动力不足。

“即使顶层设计非常好，下面也没有足够的动力去实施它，导致改革疲劳。毕竟，体制改革起了带头作用，中央存在着多重利益再分配的问题。”他说。

加强对各个领域改革的全面评估

为保持2016年经济持续、稳定、快速增长，仍需加快相应改革步伐。

李普民指出，2016年经济有着良好的支撑基础和许多有利条件。但是，经济持续低迷带来的负面影响和长期积累的深层次矛盾可能会进一步暴露出来。

当前，一大批强有力的改革成果陆续出台，改革呈现出全面发展、多重突破、稳步推进的良好势头李普民说道。但是，也存在一些改革措施没有真正落到实处的问题。

一方面是改革方案本身的因素，比如一些改革方案可操作性不够强，结合当地具体情况，措施不够具体。

另一方面，中国经济发展已经进入新常态，这种新方式需要一个渐进的适应过程。因此，要解决改革问题，就需要从每一项改革的特点出发，有一个明确的目标。

“也就是说，如果一个总体规划能够讲得很清楚，就不需要分层次地制定和实施，使每一项措施都有明确的内涵、明确的方向和解决问题的方法，便于地方和基层了解和掌握。”李普民说道。

1月11日，中央全面深化改革领导小组第二十次会议指出，要加强对各领域改革的综合评价，明确各领域改革的四梁八柱性质，突出重点，重点推进，发挥支撑作用。特别是要牢牢把握国有企业、金融、税收、科技创新、土地制度等领域的先行改革。坚持重点与整体相结合，推进标本兼治，重点突破与逐步推进相结合，扎实工作，不断推进改革取得新成果。

改革计划需要“脚踏实地”

《21世纪经济报道》记者了解到，大多数改革措施都是从2014年开始宣布的。虽然已经公布了一些改革方案，但社会反馈不是很热烈，一些改革进展缓慢。

对此，中国社会科学院农村研究所研究员李国祥认为，目前农村土地流转速度很快，但农村宅基地、城乡建设用地和农村土地征用的改革进展缓慢。农村建设用地可以与城市建设用地同等价格使用。然而，对于政府和集体如何分配收入并没有明确的概念，这导致地方改革不敢推行大的措施，因为他们害怕承担责任。“下一步应该是找到问题的症结，并按照总体规划逐步推进。”他说。

然而，许多改革措施，如户籍制度改革的冷淡，个人所得税和房地产税改革的拖延，也与改革计划中缺乏“底气”有关。"下一步的改革需要充分发挥社会基层力量的作用."胡向建议道。

(编者:何苗。如有任何意见或建议，请联系:丁军@ 21京基；何苗@ 21京基)