全面推进政务公开意见获深改组通过 政务公开渐趋立体化

本篇文章1708字，读完约4分钟

政务公开的全面推进进行了深度重组，政务公开逐步立体化

我们的记者王峰从北京报道

1月11日，中央深化改革小组第二十次会议审议通过了《关于全面推进政务公开的意见》(以下简称《意见》)，这是2016年召开的第一次中央深化改革小组会议。

据新华社报道，会议提出要根据法律法规明确政务公开的内容、标准和方式，加快制定和公开权力清单、责任清单和负面清单。

北京大学政府管理学院教授严曾在一次公开研讨会上呼吁:“(政务公开)要有顶层设计、统一规划、统一标准、统一行动，顶层设计越早越好。”

中国社会科学院法学研究所副研究员陆在接受《21世纪经济报道》采访时表示:“《意见》对我国今后的政务公开工作提出了更高的要求，今后相关法律的修改和部门、地方的实施都要在《意见》的指导下进行。”

政务公开不仅仅是公开政府信息

中央深化改革会议指出，政务公开是建设法治政府的重要制度。通过制度安排将政务公开贯穿于政务运作的全过程，权力运行到哪里，公开和监督就延伸到哪里。

这是近年来中央政府发布的第三个关于推进政务公开的文件。此前，2000年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于在我国乡镇政府机关全面推行政务公开制度的通知》；2005年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于进一步推进政务公开的意见》。

中国社会科学院法学研究所副研究员陆表示:“一般来说，政务公开就是政府相关行为的公开，这意味着包括许多动态信息，如政府会议等。”“可以说，政务公开的范围大于政府信息的范围。大多数政府事务都以政府信息的形式公开。”

“政务公开的要求越来越立体化。这不仅仅是政府信息的公开，因为政府信息是滞后的，政务公开要求行政机关在行政决策之初就公开，并允许公众参与。”卢对说道。

中央深化改革小组会议提出，要重点推进财政预算、公共资源配置、重大项目建设审批和实施、社会福利事业建设等领域的政府信息公开。这些观点也出现在2015年12月27日发布的《法治政府建设纲要(2015-2020)》中。

一些地方政府在政府事务中表现出了开放性。

广西壮族自治区北海市每季度公开政务。刚刚发布的第三季度政务公开内容包括经济运行、重大建设项目和政府投资项目、财政预算执行、政府采购、规范性文件和周报等。

然而，这些披露相对简单。例如，北海市2015年第三季度的重大建设项目和政府投资项目只公布了项目数量和投资完成情况等数据，但没有介绍项目名称、建设主体和决策过程。

“时间拖得越久，实践就会到处进行，而统计口径、技术标准和信息接口也可能不完全一致。一旦所有地区和部门形成一个自我运作的系统并将其串联起来，费用可能会很高。”颜对说道。

未来的政务公开制度应该是一个法律法规体系

《意见》只是一个政策文件。政府信息公开工作的基础是《政府信息公开条例》，它在法律框架下解决具体问题卢对说道。

全国人大常委会副秘书长李连宁在2015年的一次公开会议上介绍说，经过梳理，中国现有200多部法律中有700多条关于信息披露的规定。

“未来的政务公开制度将是一个法律法规体系，包括《保密法》、《档案法》、《政府信息公开条例》和《政府数据公开与保护条例》。”卢对说道。

然而，在现行法律制度下，政府信息公开和政务公开仍存在一些问题。

“政府信息公开条例应当明确哪些政府信息不能公开。”卢对说道。《政府信息公开条例》的修订已纳入国务院2015年立法计划，属于第四类项目，即“研究项目”，立法计划没有给出明确的时间表。

清华大学法学院副教授程洁认为，与《意见》提出的政务公开贯穿于政务公开全过程的要求相比，《政府信息公开条例》本身并不完善，“特别是缺乏对执法信息和过程信息的排斥，其他国家的信息自由法过于简单，难以适应行政过程的实际情况。”

2015年5月，国务院副秘书长王仲伟公开表示，权力运行要留下痕迹，推进行政权力的网上运行，既要规范高效，又要有记录、可核查、可追溯。

一些公共事务行业人士建议修改《电子签名法》或制定专门的《政府电子印章和电子许可证法》，为网上政务服务提供法律支持。

(编辑:何淼，如有任何意见或建议，请联系:王峰@ 21京基；何苗@ 21京基)