关于以高标准农田建设为平台开展涉农资金整合试点的意见

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财农[2015]247号

湖南省财政厅、发展改革委、国土资源厅、水利厅、农业委员会:

农田是农业生产的重要物质基础。建设高标准的旱涝保收和持续高产稳产农田，对于提高农业综合生产能力和保障国家粮食安全具有重要意义。目前，高标准农田建设资金渠道多，使用分散。为确保2020年全国高标准农田建设目标的实现，当务之急是进一步坚持问题导向，深化改革创新，积极整合高标准农田建设资金，抓手指，集中力量，真正实现“多渠道进水、一池蓄水、一口放水”的资金统筹使用新机制。为探索高标准农田建设资金整合的有效机制，根据国务院决策部署，现决定在高标准农田建设平台上开展我省涉农资金整合试点。经研究，对资本整合试点工作提出以下意见。

一、把握试点的目标、任务和基本原则

(1)目标和任务。按照十八大、十八届二中、三中、四中、五中全会关于深化财税体制改革的精神要求，整合各级、各渠道、各领域高标准农田建设资金，建立健全建设资金统筹使用的长效机制，加快旱涝保收条件下的高标准农田建设，全面完成高标准农田建设规划任务，从根本上改善农业生产基础设施条件。通过试点，探索出可复制、易于推广的资金整合模式和经验，为推动我国高标准农田建设资金的大规模整合提供参考。

(二)基本原则。首先，试点项目应该首先逐步进行。高标准耕地资金整合涉及体制机制改革，需要先行试点，稳步推进。首先选择部分地区开展试点，鼓励改革创新，先行先试，率先突破，示范引导，逐步积累经验，完善政策。第二，统筹规划，带动全县。高标准农田建设是一项综合性系统工程，资金整合应坚持顶层设计与基层实践相结合。在省级层面，要统筹规划，突出重点，有序推进。同时，要简化行政管理，下放权力，以县为主，充分调动基层的积极性。三是建设与管理并重，良性运行。高标准农田需要分三部分建设，分七部分管理，更加注重管理和保护。进一步整合资源，创新机制，落实管护主体、管护责任和资金来源，确保项目长期效益。

二、明确纳入资金整合试点范围

根据《国务院关于印发财政资金统筹使用方案的通知》(国发〔2015〕35号)、《国务院办公厅关于加快农业发展方式转变的意见》(国办发〔2015〕59号)和《国家高标准农田建设总体规划》，整合新增建设用地有偿使用费、农业综合开发资金、现代农业生产发展资金， 农田水利设施建设补贴、农业技术推广和服务补贴中的测土配方施肥支出、大型灌区续建配套和节水改造投资、新增粮食生产能力规划1000亿斤田间工程投资等与农田建设相关的资金。 根据《高标准农田建设通则》(gb/t30600-2014)，统筹利用，集中投资，重点建设权属认定、土地平整、农田水利、耕地质量、农业技术服务、机耕道、配套电网和林网以及配套生产设施。

第三，探索创新基金整合的有效机制

创建新的高标准耕地建设基金项目管理机制，大胆探索多种形式的资金整合方式。资金整合不仅可以通过高标准农田建设的重大项目来推进，还可以通过规划高标准农田建设的区域，突破高标准农田建设资金使用部门的界限，而不坚持统一的资金整合路径和模式。鼓励试点地区从实际出发，因地制宜，自主创新，整体推进，提高投资效益，探索建立科学、合理、高效的资金整合新机制，建设高标准农田。

第四，制定资本整合试点工作计划

资本整合试点工作原则上确定为三年(2015-2017年):2015年主要开展试点前期工作，2016年启动实施试点任务，2017年调整完善政策，形成机制。

在以县为单位编制统一的高标准农田建设规划，统筹规划确定项目布局和建设进度的基础上，及时制定资金整合试点工作计划和相关配套措施，明确试点任务、政策措施、整合资金来源和规模、实施步骤、牵头部门、责任主体、保障手段和预期效果。试点地区高标准农田建设规划应与相关专项规划衔接，确保专项规划建设任务的完成。试点工作计划将于2016年1月底前发布。试点工作计划下达前，规划、投资安排和建设管理将报财政部、发展改革委、国土资源部、农业部和水利部备案。

五是做好资本整合试点的组织实施工作

(a)加强组织领导。试点省份高度重视试点工作，统一思想，精心组织，精心部署，成立以主要领导为首的试点工作领导小组，切实加强领导，组织实施，确保试点工作积极稳妥开展。

(二)部门之间密切合作。试点省份建立资本整合试点工作机制，明确各部门工作职责，加强沟通和密切配合，协调项目布局和年度投资安排，互通情况，切实推进大局，构建合力推进试点工作格局。中央有关部门积极支持试点工作，加强对试点地区项目和资金管理的指导，统一组织对试点地区的检查和评估，帮助协调解决困难。

(3)加强制度建设。根据实际情况，制定资金使用综合管理办法，加强资本运营全过程风险防控，确保综合资金用于高标准农田建设。建立综合项目管理体系和评估验收体系，统一规范项目申报、勘察设计、招投标、工程建设、工程监理、检查验收等工作。并对项目的各个环节实施全面管理，确保试点工作的有效推进。已建高标准农田应划为永久性基本农田，相关信息应通过现有的监测和监管系统入库，实现监测和评估。

(四)做好信息反馈工作。建立试点工作信息反馈机制，加强对试点工作的跟踪了解，及时向中央有关部门报告试点工作进展情况。积极宣传试点工作成效，寻找典型，设定标杆，凝聚共识，努力营造良好的舆论氛围。

财政部发展改革委国土资源部水利部农业部

2015年12月25日