四方聚力 共筑脱贫致富路

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新疆阿勒泰地区的吉木乃县是国家级贫困县。如何在吉木乃县开展金融扶贫，突破发展瓶颈，已成为一个突出问题。中国人民银行阿勒泰中支行创新推出了“贫困户+合作社+扶贫资金+信贷资金”的“扶贫贷款”模式，在信贷扶贫方面进行了新的探索。

“扶贫贷款”是以专业合作法人吸收县扶贫办登记的贫困户并承诺分红比例为基础的。一方面，它通过年度分红增加了贫困家庭的收入；另一方面，增加了专业合作社的融资渠道。

“扶贫贷款”的具体操作方法如下:

贫困户向村委会申请加入专业合作社，由县扶贫办认定贫困户，并将认定的登记贫困户名单返回村委会公示。

登记的贫困户与专业合作社签订协议，加入合作社的时间为3至5年。

县扶贫办将按每户10000元货币资金或等值生产资料向合作社发放扶贫资金，作为贫困户的份额。合作社承诺每年支付不低于5%的股息。合作社为有股份的贫困户建立相应的台账，并记录股份和分红的明细账目。

合作社作为贷款主体，以注册贫困户股份为贷款条件，以法人资产为担保，由农业经贸部门统一申报贷款申请。农村信用社开展贷前调查，对符合贷款条件的合作社按每户贫困户6万元的标准发放贷款，贷款资金存入法人账户。农村信用社作为承办银行，发放低于市场利率2个百分点的优惠贷款，优惠利差由专业合作法人部分兑现给贫困家庭。贷款到期后，贷款本息由贷款主体偿还。

专业合作社向贫困家庭支付现金或实物股息。分红的第一个来源是投入10000元的扶贫资金，分红到500元~600元；二是每户优惠贷款6万元，比市场利率低2个百分点，优惠利差1200元。加入合作社期满后，贫困户可以选择继续入股或获得合作社返还的1万元股份或等值实物。

根据《吉木乃县农民专业合作社激励方案》，吉木乃县政府专门拨出70万元用于“区域援助项目”，奖励农民专业合作社建设。

“扶贫贷款”模式的启动得益于各方的积极合作。一方面，地方政府主动支持，投入扶贫资金600万元，奖励资金70万元，充分体现了政府扶贫开发的态度和决心；另一方面，中国人民银行阿勒泰中支行在推进“援吉”工作中，紧紧依靠当地政府，得到了理解和支持，建立了顺畅的工作机制，联系了各方，顺利开展，取得了实效。此外，中国人民银行阿勒泰中支行立足本地，坚持“以发展为导向、商业可持续、因地制宜、突出重点”的四项原则，找到了正确的切入点，实现了货币政策、财政政策和扶贫政策的有机结合。

“贫困户+合作社+扶贫资金+信贷资金”模式以金融扶贫资金为先导，以货币政策工具为杠杆，以信贷资金的市场化运作为基础，既充分发挥了扶贫资金的导向作用，又保证了信贷资金的市场化运作，实现了从“输血”到“造血”扶贫的升华。