下沉服务 勇于担当

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6月1日对于中国人民银行巩义市支行来说是一个历史性的日子。这天，巩义市支行公共金融服务大厅正式投入运营，开证行恢复营业。

“你不能忘记你的初衷，因为你已经走得太远了。”据中国人民银行郑州市中心支行党委书记、行长许介绍，县支行的初衷是服务县域经济、金融机构和人民群众的发展，强化“为人民履行职责”的责任和义务。

巩义市支行是河南省人民银行110个县支行之一，也是中国人民银行郑州市中心支行确定的加强县支行履职试点县(市)之一。有110个县支行，就像110个棋子。一场服务于河南县域经济发展和提高公共金融服务水平的大博弈正在发挥作用。

问题在哪里

谈到县支行，有些人无奈地说:“做不到就做不到”，“有人无事可做，有人无事可做”。“去哪里”的问题亟待解决。

2015年，河南省人民银行系统开展了县(市、区)支行资源配置和绩效效果专项调查。共收集了2，310份关于资源分配的问卷，收回了1，140份问卷，并举行了多次现场调查研讨会。调查显示，截至2015年9月底，河南省县支行注册人员总数为2968人，占中国人民银行系统全省从业人员的46.2%；就年龄结构而言，平均年龄约为45岁，40岁以上人口比例为87.6%；整体教育水平较低，大部分本科以上学历都是在职教育学历。

问题很明显，县支行的人员结构与其职能定位不匹配。与此同时，近年来，随着县域经济的快速发展，金融机构纷纷调整经营策略，纷纷下乡。平均每个县有七八家金融机构，县内对公共金融服务的需求激增。县支行履行职责的能力建设也与县域经济的发展不相适应。

如何解决这个问题

在调查中，大多数县支行提到发行库被撤销后，县内现金供应总量不足，种类不全；普通人所需的小面额货币不能按时足额投放市场；金融机构现金存量超过限额，使得现金管理调整更加困难，增加了资本配置成本，增加了安全和支付风险；流通中的人民币质量下降，反假币工作难以开展。国库撤出后，货币发行队伍削弱，无法有效管理和监督县内受损货币的兑换、提取和流通。与此同时，中国人民银行的其他职能也受到影响，特别是当存在决胜风险和特殊情况时，现金供应不能及时得到保证，这不仅影响了风险处置，也影响了金融安全的稳定。

同时，从县支行现有人员的素质和结构来看，分销业务是该团队最可行、最愿意做的业务，恢复分销库可以起到拉拢团队、强化职能的作用。

随着县域经济的快速发展，中国人民银行县支行的信用查询和贷记卡处理业务量迅速增加。到县支行办理业务的人如何享受优质便捷的公共金融服务？今年以来，中国人民银行郑州分行积极实施《中国人民银行简化优化公共服务促进基层群众工作创业工作方案》，着力简化环节、优化流程、转变作风、提高效率、强化服务，确立“惠民、惠民”的金融服务取向，着力打造开放式公共金融服务大厅，成效显著。中国人民银行郑州中直支行提出在县支行设立公共金融服务大厅，集中征信、货币发行、国库等公共金融服务窗口，让劳动人民体验一站式、开放便捷的优质服务。

“县支行人多，人员不老，素质不低，潜力很大。”只要你找到合适的工作，你就能激发这位团队官员创业的热情。许在县支行履职座谈会上说。思考决定出路。郑州中智逐步确定了“以业务带团队，以业务强化职能”的方向，以恢复发行库为突破口，尝试建立县支行公共金融服务大厅，逐步下沉金融服务和监管，突出加强货币发行、国库、征信等基层和普通群众公共金融服务，逐步探索和强化货币信贷管理、金融安全稳定管理、综合金融服务、货币流通管理等职能，努力推进县支行建设。

绘制蓝图

普惠金融的雨露滋润着兰考的土地。

2015年10月，中国人民银行郑州分行提出设立兰考普惠金融改革试验区的构想，得到河南省委书记谢富展的肯定。根据指示，郑州中智积极开展调研，于2015年底形成了《加快兰考县普惠金融改革试验区建设工作方案》，并上报河南省政府。2016年1月，在多次政府会议后，向国务院报告了此事。

工作方案上报后，在中国人民银行郑州中直支行的积极指导和推动下，全省金融系统没有依靠它，而是主动出击，提出了加强窗口指导的9个方面30项重点措施；建立以兰考普惠金融改革试验为主体的银行体系，加大对重点领域的金融支持；重点改善金融基础设施，如兰考县的货币发行；优化兰考农村支付环境，推进农业网点向农村金融服务站升级；支持兰考县政府有序推进信用信息中心建设，优化县域信用环境。

如果说巩义是探索支行绩效能力提升的“标杆”，那么兰考的意义就在于探索一条在经济发展新常态下，金融支持县域经济社会发展、支持农业扶贫、城乡协调发展的可复制、可推广之路，具有更全面的示范意义。

中国人民银行兰考县支行作为普惠金融改革的“桥头堡”，现已恢复发行库，建成公共金融服务大厅，积极开展普惠金融改革与建设的对接工作。县支行行长段桂昌告诉记者，他一天的工作量是前一周甚至两周的工作量，中国人民银行在服务县域经济发展中发挥着重要作用。

“今后，我希望在河南的每个县都可以看到中国人民银行的公共金融服务大厅，看到中国人民银行在为人民服务、为地方经济发展服务方面的作用和行动。”在许的心中，已经勾勒出了建设“小而有希望”、“小而有好”的县支行的蓝图。